不久前，蘭州市政府在網(wǎng)站上公布了修改后的《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）》，也放寬了網(wǎng)約車準入標準，舊細則要求車價為14萬元以上，而新細則要求為主流出租車價格1.5倍。泉州市交通委9月18日公布了《關(guān)于印發(fā)調(diào)整完善泉州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則的通知》，在泉州市網(wǎng)約車準入車型等方面，降低了要求。
蘭州市網(wǎng)約車細則正式公布5個多月，泉州市的網(wǎng)約車實施不到1年，相繼作出調(diào)整，這是不多見的。但從公共政策的角度而言，自我糾錯機制也是現(xiàn)代公共決策的重要組成部分。更多城市的網(wǎng)約車管理進入“糾偏”模式，利于市民綠色出行。
網(wǎng)約車市場的健康運行必然離不開政府部門的管理，這是地方政府的責(zé)任與義務(wù)。遺憾的是，地方城市對網(wǎng)約車的管理，出現(xiàn)了“一放就亂、一管就死”的兩難局面，很多正式實施網(wǎng)約車管理的城市，卻出現(xiàn)了網(wǎng)約車及網(wǎng)約車司機大量減少，無法滿足市民出行的情況。網(wǎng)約車管理細則實施后出現(xiàn)的種種問題，并不是說網(wǎng)約車不該規(guī)制，而是其管理細則本身出現(xiàn)了“偏差”。
據(jù)媒體報道，截至今年6月，至少有91個城市出臺了網(wǎng)約車實施細則，但是沒有看到一家行政機關(guān)主動說明是否進行了公平競爭審查。而根據(jù)2016年6月出臺的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，政策出臺前必須進行公平競爭審查制度。
為防止行政機關(guān)出臺排除、限制競爭的政策措施，《意見》用列舉的方式亮出了18項審查標準，被稱為“18不準”，如，不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件等?！兑庖姟芬螅骸皼]有進行公平競爭審查的，不得出臺。”也就是說，地方政府及部門出臺類似于網(wǎng)約車細則這樣的公共政策，進行公平競爭審查是必須要有的法定程序。
北京大學(xué)競爭法研究中心選取77個地級以上城市出臺的網(wǎng)約車細則進行了分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準”的條文，少則違背一兩條，多則全部違背。換句話來說，至少有77個地級以上城市的網(wǎng)約車細則是在闖政策的紅燈。
例如，地方實施細則中對車籍和駕駛員戶籍的要求，限制了人員自由流動，形成了市場地區(qū)封鎖；對軸距、排量、長寬高和車齡以及價格進行的限定，實質(zhì)上是設(shè)置不合理和歧視性的準入條件。而這些，正是社會詬病網(wǎng)約車管理細則的最根本性原因。
對比泉州、蘭州市對網(wǎng)約車細則內(nèi)容的調(diào)整和修改，可以發(fā)現(xiàn)，其所調(diào)整的內(nèi)容主要是對上述違反公平審查的內(nèi)容進行了“糾偏”。例如泉州、蘭州的舊細則均對網(wǎng)約車輛要求極為嚴格，價格基本上在15萬或以上，而此次降低到10萬元左右。
一般認為,公共政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)（修改）、政策監(jiān)督五個方面。也就是說，公共政策的“糾偏”是本身的需要。古羅馬著名政治家西塞羅曾經(jīng)說過，每個人都有錯，但只有愚者才會執(zhí)迷不悟。政府勇于糾正自己的錯誤無疑是一種政治美德，這遠比不犯錯誤更彌足珍貴。
應(yīng)該說，在網(wǎng)約車管理細則“糾偏”這一問題上，蘭州、泉州已經(jīng)為其他類似城市帶了一個好頭，希望更多的城市有“糾偏”的勇氣，這不僅是網(wǎng)約車及其司機、行業(yè)之福，更是民眾便利出行之福。（作者：盤和林 中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后）
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