2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.79億人，比上年增長2569萬人，是近五年來最高增量。不過，企業(yè)單位參保人數(shù)量已進入低增速期，且地區(qū)之間差距擴大?？紤]到實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌難以一步到位，2018年將啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的中央調(diào)劑制度。
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的中央調(diào)劑制度，有助于緩解企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金壓力，改善不同地區(qū)、省份之間貧富不均等情況，將在更大范圍內(nèi)保障老有所養(yǎng)這一基本民生，更加體現(xiàn)了社會保障制度的公平性和互助性。
目前，我國養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的企業(yè)與事業(yè)單位參保人數(shù)增速、各省市之間的不平衡情況。據(jù)《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.79億人，比上年增長2569萬人，是近五年來最高增量。其中1428萬人的增量來自于機關事業(yè)單位，比上年增長63.8%；企業(yè)單位參保人數(shù)量增加712萬人，增幅僅為2.9%，而過去五年平均增長4.5%，證明其已進入低增速期。與此同時，地區(qū)之間的差距在不斷擴大：如廣東累計結余占總累計結余近兩成，黑龍江養(yǎng)老金卻已穿底，“負債”232億元。
企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度實施以后，一些省份結余下來的養(yǎng)老保險基金被調(diào)劑到發(fā)展較薄弱的省份或地區(qū)，符合十九大報告提出“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險改革大方向。拿現(xiàn)階段養(yǎng)老保險資金支付最困難的黑龍江省和經(jīng)濟較發(fā)達的廣東省舉例：黑龍江省的整體撫養(yǎng)比已降到了1.3:1，而廣東省是9：1，這是年輕勞動人口外流的原因。簡單地說，就是小孩階段時候撫養(yǎng)、讀書和老年階段的贍養(yǎng)都在黑龍江等內(nèi)地省份，而東部沿海地區(qū)則享受勞動紅利，先富裕起來的省份有責任反哺其他省份。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金不同于一般意義上的保險產(chǎn)品，是社會保障制度的重要組成部分，更是財政與居民收入再分配的手段之一，高收入者在社會保險上的獲益遠遠小于低收入者。這種具有再分配意義的社會保險又因為政府的強制性，可以保證那些受益較少的人不會退出。
養(yǎng)老保險基金其核心在于以互助性實現(xiàn)廣泛的“安全網(wǎng)”，而不是單純地從經(jīng)濟效率角度來追求公平。因此，企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度未必是最符合經(jīng)濟效率的制度方式，卻是在全國更大范圍內(nèi)最能體現(xiàn)互助性、保障性、公平性的制度之一。
當然，這不是一省或幾省之力就能夠解決的，必須在全國范圍內(nèi)尋求更多解決養(yǎng)老基金不均衡問題的辦法。
不過，正如人力資源和社會保障部部長尹蔚民所說，“‘基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度’就是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌路上要邁出的第一步。”而且，雖說這些制度具有合理性和公平性，但其中所涉及的繳費制度和待遇計發(fā)辦法還有不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)不完善等問題，涉及到個體平等，還需要在具體實施過程中逐漸實現(xiàn)調(diào)劑的制度化、科學化、規(guī)范化，才能進一步體現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度的種種優(yōu)勢。（作者：盤和林 中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟首席經(jīng)濟學家）
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