“新華視點(diǎn)”記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，全國(guó)縣以上新城新區(qū)超過(guò)3500個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)34億。這些規(guī)劃能容納全世界近一半人口的新城，誰(shuí)來(lái)??？（7月14日《新華網(wǎng)》）

　　34億規(guī)劃容量，的確令人欣慰，但是這些人口來(lái)自哪里？如何填滿這個(gè)規(guī)劃容量，無(wú)疑是一個(gè)值得思考和解決的問(wèn)題。因此，解決好“誰(shuí)來(lái)住”是做好規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，也是新城規(guī)劃的一道必答題。

　　隨著各地新城規(guī)劃的興起，全國(guó)進(jìn)入了一輪新城規(guī)劃熱，一些地方在新城規(guī)劃中紛紛擴(kuò)張規(guī)模，擴(kuò)大人口容量，截至2016年5月，全國(guó)縣以上新城新區(qū)超過(guò)3500個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)34億。照理說(shuō)，這樣的數(shù)組意味著未來(lái)城市容量的樂(lè)觀，意味著每個(gè)人都可以轉(zhuǎn)變成“城里人”，但事實(shí)上，這組數(shù)字卻令人擔(dān)憂。

　　這組數(shù)字是如何來(lái)的？其實(shí)它是各地新城規(guī)劃人口的總和。也就是說(shuō)，這34億人口是全國(guó)城市未來(lái)可以容納的人口規(guī)模，雖然這種規(guī)模尚未成為現(xiàn)實(shí)，但是這對(duì)于一些希望成為“城里人”的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)好消息，意味著自己將來(lái)在城市有了立足的可能。然而立足并不等于立身，即使真的可以進(jìn)入城市，成為“城里人”，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有就業(yè)渠道和崗位，沒(méi)有穩(wěn)定的收入，進(jìn)城之后將面臨著生活無(wú)著的問(wèn)題，這不能不是一個(gè)值得思考和解決的問(wèn)題。

　　再者，34億人如何來(lái)填補(bǔ)，也就是“誰(shuí)來(lái)住”的問(wèn)題。34億人，相當(dāng)于目前全國(guó)總?cè)丝诘?.5倍，相當(dāng)于全球人口的一半，這樣的人口容量不是一個(gè)小問(wèn)題，這些人口來(lái)自哪里？如何填補(bǔ)？即便到2020年、2030年，中國(guó)的總?cè)丝谝搽y以達(dá)到34億的規(guī)模，沒(méi)有人口填補(bǔ)，這樣的城市人口容量，將是一個(gè)空殼，將是一句空話，也就意味將來(lái)將有更多的空城出現(xiàn)，這顯然不是城鎮(zhèn)化的目的，也不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，34億人口的城市規(guī)劃，有著明顯的不可操作性，甚至有著明顯的脫離實(shí)際和不真實(shí)感。

　　這些人口規(guī)劃是如何產(chǎn)生的？大部分來(lái)自一些地方的憑空設(shè)想，并沒(méi)有確實(shí)的城市發(fā)展基礎(chǔ)和人口增長(zhǎng)依據(jù)，而是一些人的拍腦袋決定的。也就是說(shuō)，這34億人的人口規(guī)劃帶有很大的“水分”，純屬虛構(gòu)，缺乏深刻的調(diào)研和論證，缺乏有力的現(xiàn)實(shí)支撐和科學(xué)依據(jù)。這其中暴露出一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中只注重人口膨脹和城市擴(kuò)張，卻不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化缺乏持續(xù)性和生命力，是一種政績(jī)焦慮和發(fā)展急躁的體現(xiàn)。

　　其實(shí)，這種變味的城鎮(zhèn)化背后是地方政府對(duì)土地財(cái)政狂熱追求，在城鎮(zhèn)化中土地有著巨大的利益誘惑，這種誘惑很容易導(dǎo)致地方政府在城鎮(zhèn)化中急于求成，追求城鎮(zhèn)化的表面化，牟取土地利潤(rùn)，這無(wú)疑是一種變味的發(fā)展思路，是一種錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化之路，是一種病態(tài)政績(jī)追求。這也是34億城鎮(zhèn)化人口規(guī)劃產(chǎn)生的主要原因，這種不切實(shí)際的規(guī)劃可謂荒謬至極，既不具備現(xiàn)實(shí)性，也不具備操作性，難以落實(shí)，注定會(huì)成為一種數(shù)字游戲。要想改變這種現(xiàn)象，需要扭轉(zhuǎn)地方政府的城鎮(zhèn)化理念和政績(jī)觀。唯有如此，解決好了“誰(shuí)來(lái)住”的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化才能名副其實(shí)，實(shí)至名歸。（朱丹）