鄰避（NIMBY）——無論建核電站帶來多大好處，別在我家后院（not in my backyard）——這是全世界反對(duì)核電聲音中的再簡(jiǎn)單不過的訴求。
這個(gè)訴求的源頭就是“恐懼”。在日本福島核事故發(fā)生后，對(duì)核破壞的恐懼直接導(dǎo)致全世界對(duì)核電站的恐懼。
2012年，安徽省望江縣對(duì)僅一江之隔的江西彭澤縣正在籌建的核電站發(fā)出“鄰避”訴求?！皣?guó)家宏觀戰(zhàn)略上需要新能源，這沒有問題，但在布點(diǎn)問題上是不是也要科學(xué)，也要滿足地方生態(tài)和安全的一些基本要求？”“恐核”壓力下，普通的望江人希望確保絕對(duì)的安全。
從生命權(quán)益保障的角度，這無可厚非；但在科學(xué)和資源問題上，中國(guó)能源核時(shí)代的腳步似乎很難停滯。
日本核事故之后，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，作為一個(gè)人口眾多、能源問題十分突出的大國(guó)，中國(guó)不可能放棄核電。從化石能源逐步枯竭和昂貴趨勢(shì)，以及從氣候與環(huán)境的承載力看，中國(guó)在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，發(fā)展核電是不可替代的選擇，否則2020年非化石能源的比重難以達(dá)到承諾的15%。
他呼吁，國(guó)家在未來的核政策上應(yīng)該有一個(gè)明確的定位，如果模糊不清晰，沒有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)不僅會(huì)影響能源政策，也會(huì)動(dòng)搖我們的核大國(guó)地位。
一邊是國(guó)家的新能源戰(zhàn)略，一邊是老百姓的絕對(duì)安全訴求，這條鴻溝如何跨越？
望江人“反核”的三條路
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳 ●黃斌 | 安徽、江西、北京報(bào)道
在每一個(gè)晴朗的清晨，住在長(zhǎng)江岸邊的黃春梅打開家門，映入眼簾的便是江對(duì)面的彭澤核電站的廠房。隔著3.2公里的江面，清晰可見。
“太近了，總覺得像是一個(gè)定時(shí)炸彈，不知道什么時(shí)候會(huì)突然爆發(fā)?！边@種感覺是在日本福島核事故之后一下出現(xiàn)的，揮之不去。
2011年3月14日，安徽省安慶市望江縣磨盤村的村民們從電視新聞上看到，日本福島核電站震后爆炸，發(fā)生核泄漏。除了像全國(guó)很多地方一樣恐慌性購(gòu)鹽外，黃春梅和她的鄰居們對(duì)江西彭澤縣正在建的這座核電站的感覺，也從警惕變成了恐懼。
他們當(dāng)然也零星地抗議過，沒什么效果，但也沒什么更好的解決辦法。
望江人的“官道、媒道、訟道”
不過，現(xiàn)在的情況已經(jīng)不一樣了。在過去的一個(gè)月內(nèi)，全國(guó)的許多媒體紛紛趕赴那里，為他們的“恐懼”而來。
“影響力已經(jīng)超出了預(yù)期，從中央到我們地方的各級(jí)政府及職能部門都已經(jīng)非常重視這個(gè)事情了。”汪進(jìn)舟對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，安慶市方面的領(lǐng)導(dǎo)建議他們，可以緩一緩了。
汪進(jìn)舟是望江縣原縣委副書記、縣政協(xié)主席。從2011年6月開始，他與望江縣退下來的其他三位老干部——望江縣原法院院長(zhǎng)方光文、望江縣原人大常委會(huì)副主任陶國(guó)祥及望江縣原城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)王念澤一起，以環(huán)境權(quán)益方的名義向各部門發(fā)出呼吁：要求停建江西彭澤核電廠。
理由是：該核電項(xiàng)目在選址評(píng)估、環(huán)境影響等方面存在嚴(yán)重問題，具體包括項(xiàng)目規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)的人口數(shù)據(jù)失真、核電廠廠址地震標(biāo)準(zhǔn)不符、核電廠鄰近工業(yè)集中區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)民意調(diào)查走樣，核電廠建成后將存在污染及安全防范等各方面的問題。
“在你家門口弄一個(gè)建筑，也不給你打聲招呼，你能同意嗎？更何況這是核電站？”汪進(jìn)舟認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，望江人是環(huán)境影響權(quán)益方，有權(quán)利打破行政區(qū)劃表達(dá)意見、要求權(quán)益。
他們還制訂了一個(gè)路線方案圖：第一步走“官道”，若無效果，第二步就走“媒道”，若仍然得不到解決，最后一步只能走“訟道”。
目前正處于第二步的階段。他們希望通過媒體的輿論影響決策。
在向媒體披露之前，2011年6月，汪進(jìn)舟、方光文他們分別向安慶市委市政府、安徽省委省政府、江西省委省政府分別提交了《吁請(qǐng)停建江西彭澤核電廠的陳情書》（下稱“《陳情書》”），并通過中國(guó)科學(xué)院院士何祚庥轉(zhuǎn)呈國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)手中。
《陳情書》詳細(xì)論述了吁請(qǐng)停建的理由，但安慶市委市政府、安徽省委省政府、江西省委省政府都沒有回應(yīng)。
2011年的8月18日，國(guó)防科工委委托江西省國(guó)防科工委和安徽省國(guó)防科工委，就彭澤核電站安全應(yīng)急預(yù)案問題到望江來做調(diào)查?！澳菚r(shí)候，我們才正式從官方得到這個(gè)核電站的進(jìn)展情況。”望江縣政府一位不愿具名的官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在彭澤與望江的官員之間，也經(jīng)常有一些非官方的交流，從非官方的渠道也大體上知道這個(gè)項(xiàng)目的具體進(jìn)展情況，但在此之前，兩方就核電問題沒有過正式交流。
“這么大一個(gè)核電項(xiàng)目，彭澤這個(gè)地方正好在江西、安徽、湖北交界的地方，涉及到不同行政區(qū)域的地方政府，在進(jìn)行前期認(rèn)證評(píng)估的時(shí)候也需要提供一些準(zhǔn)確的資料，這是不是需要各區(qū)域的行政機(jī)構(gòu)來參與，可能對(duì)老百姓要負(fù)責(zé)任一些，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目也更負(fù)責(zé)任些？”上述官員反問道。
“但在福島核事故之前，我們也沒意識(shí)到有這么嚴(yán)重?！边@位官員坦承，地方政府在核電問題上確實(shí)知之甚少，“國(guó)家這么大一個(gè)戰(zhàn)略投資項(xiàng)目放在我們邊上，我們從來沒有懷疑過它的不科學(xué)性或不合理性。再加上當(dāng)時(shí)地方政府也都在積極爭(zhēng)取核電項(xiàng)目，包括我們安徽的一些地市?！?/p>
據(jù)悉，整個(gè)長(zhǎng)江流域，正在排隊(duì)申報(bào)的一共有22座核電站，包括湖南、湖北、四川、重慶、江西，安徽就有四五座。
在8月18日的調(diào)研會(huì)上，望江老百姓的反應(yīng)比較強(qiáng)烈?！拔覀冎缓脤⑺麄兊膿?dān)憂向上一級(jí)主管部門作了口頭匯報(bào)，請(qǐng)求有關(guān)部門向國(guó)家直管部門反映一下，這個(gè)核電站能不能從技術(shù)、環(huán)境等方面再進(jìn)一步進(jìn)行認(rèn)證。最后，上一級(jí)部門建議我們形成一個(gè)文字性的材料，這樣反映上去也有依據(jù)?！?/p>
于是，就有了2011年10月安徽望江縣政府以《陳情書》為基礎(chǔ)，形成的紅頭文件：《關(guān)于請(qǐng)求停止江西彭澤核電廠項(xiàng)目建設(shè)的報(bào)告》（下稱“《請(qǐng)停報(bào)告》”）。
該報(bào)告內(nèi)容與所列陳的主要問題與《陳情書》基本一致。
“縣政府確實(shí)向上面反映了，老百姓的呼聲很強(qiáng)烈，政府不作為也不行。我們也是反復(fù)權(quán)衡之后作出的一個(gè)很慎重的決定?！边@位官員說，他們并不回避這個(gè)問題。
在望江縣政府正式表態(tài)之后，汪進(jìn)舟他們?cè)噲D制造更大的社會(huì)影響力，于是決定走第二步：媒道。12月20日，他們將《陳情書》掛在網(wǎng)上。同時(shí)，向四家媒體發(fā)出電子郵件，“但一點(diǎn)反應(yīng)也沒有”。
真正引起媒體注意的仍然是望江縣政府的《請(qǐng)停報(bào)告》。今年2月6日，這份紅頭文件在微博被瘋轉(zhuǎn)。之后，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者應(yīng)望江有關(guān)方面邀請(qǐng)前往采訪。
那幾天，方光文在家里每天要接受五六波記者的采訪。如今，所造成的輿論影響力遠(yuǎn)超出了他們的預(yù)期。
長(zhǎng)江“地雷陣”
日本福島核事故新聞一出來，“我心里想，我犯罪了?！表n正發(fā)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。
他是望江縣磨盤村的村支書。
磨盤村與對(duì)岸江西省彭澤縣的湖西村，中間隔著一條長(zhǎng)江。兩個(gè)村之間往來密切，不僅有私人之間的姻親朋友關(guān)系，還有村集體的經(jīng)濟(jì)利益往來關(guān)系。兩個(gè)村聯(lián)營(yíng)辦一家輪渡，往來于長(zhǎng)江兩岸之間。
韓正發(fā)與湖西村的村支書私交甚篤。2006年，湖西村的村支書找到他說，要到這邊來做民意問卷調(diào)查，想讓他這邊配合一下?！拔艺f，你怎么不讓彭澤縣政府和望江縣政府溝通一下？他說沒有那個(gè)必要?！?/p>
韓正發(fā)答應(yīng)了。
磨盤村的鄉(xiāng)村醫(yī)生洪增智接到通知，帶上身份證去填問卷。嚴(yán)格按照指定的要求在問卷上打鉤，他就可以領(lǐng)走一包洗衣粉和一瓶洗潔精。
他被要求在核電站建成后對(duì)身體健康的影響方面選擇：“沒有”。
洪增智很氣憤，當(dāng)場(chǎng)撕毀了問卷。
那時(shí)候，他對(duì)發(fā)生在20年前的前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故的新聞仍記憶猶新：核電站周圍1000平方公里的地區(qū)遭到放射性污染，數(shù)十萬人被迫撤離，生靈涂炭。
作為一名中醫(yī)，他的第一反應(yīng)就是：這個(gè)核電站若建成，將會(huì)對(duì)他們的健康帶來威脅。
“3.2公里，距離我們太近了，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江中下游肯定存在隱患。核電站污水往哪里排？長(zhǎng)江下游有安慶、蕪湖、池州、童寧、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)江、上海。這么多人的吃水問題怎么辦？核輻射對(duì)人體的危害究竟有多少仍然是未知數(shù)?！?/p>
他所考慮的災(zāi)難的可能性相當(dāng)具體：例如，長(zhǎng)江可能發(fā)生干旱斷流，恐怖分子可能突然襲擊，“萬一發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，人家一個(gè)導(dǎo)彈打過來，也不是沒有可能的”。干旱也是經(jīng)常發(fā)生的。
“從江那邊過來做調(diào)查問卷的江西人以及我們磨盤村里的村干部都對(duì)我進(jìn)行圍攻。”洪增智說，就連村民們?yōu)榱艘话匆路酆鸵黄肯礉嵕惨黄饋矸磳?duì)他，“我當(dāng)時(shí)有一種望斷天涯路的感覺，周圍都是一片反對(duì)之聲。”
韓正發(fā)與他吵起來了，“我當(dāng)時(shí)只覺得他很不給我面子?！表n說，兩人原是好朋友，經(jīng)過那件事之后，兩個(gè)人就很少往來了。
“我不就是一傻子嗎？洗衣粉和洗潔精沒有搞到，還總是遭報(bào)復(fù)，我這不是一傻子嗎？”據(jù)他說，自那以后，他遭到了來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府官員的打擊報(bào)復(fù)?！按甯刹堪盐业尼t(yī)生考評(píng)分?jǐn)?shù)打到最低，我原先是華陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)醫(yī)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)，那個(gè)事件之后第二年，我在換屆中被撤掉?！焙樵鲋巧踔翍岩桑瑑蓚€(gè)行政區(qū)域的官員私下之間是否早已達(dá)成默契？“整個(gè)山都被拉平了，那么大的動(dòng)靜安慶怎么可能不知道？”
但韓正發(fā)堅(jiān)持說，是江西方面直接找的他，上面不知道?！暗诙?，我到鎮(zhèn)里去匯報(bào)，被罵得要命。”
后來，望江縣政府的《請(qǐng)停報(bào)告》指責(zé)彭澤核電項(xiàng)目進(jìn)行的民意調(diào)查“走樣”?！霸谕h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府毫不知情的情況下……，民意調(diào)查存在明顯局限性，不能全面反映民意。”
在日本福島核事故之后，韓正發(fā)越想越不對(duì)勁，“江西有那么長(zhǎng)的長(zhǎng)江岸線，為什么選址偏偏選在江西省的最末端？”
“彭澤位于江西的最下游，安徽的最上游。換句話說，如果這座核電站真的在安全上出了事故，江西人毫發(fā)無損，而蒙受災(zāi)難的將是長(zhǎng)江下游兩億以上的人民。當(dāng)然，蒙受災(zāi)難最重的是我們望江縣，因?yàn)樵谒?0公里范圍內(nèi)我們農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)區(qū)，也是我們的工業(yè)集中區(qū)，人口的密集區(qū)，而且是我們農(nóng)業(yè)灌溉及飲用水的唯一水源?！蓖暨M(jìn)舟很氣憤，直罵缺德。
“為什么在彭澤核電項(xiàng)目上我們要‘較真’呢？除了我們是最大的受害者之外，還有一個(gè)重要原因，它是在長(zhǎng)江流域所有核電項(xiàng)目中進(jìn)展最快的。只有把它拉下馬了，其他21座才能下來，它若能上馬，其他21座都可以上，長(zhǎng)江流域都大同小異。”方光文他們對(duì)長(zhǎng)江流域的核電大躍進(jìn)頗感擔(dān)憂，“整個(gè)長(zhǎng)江流域22家正在排隊(duì)申請(qǐng)的核電站，每一座都是一顆定時(shí)炸彈，萬一哪邊出了事怎么得了？”
“這么多核電站建起來，到底哪一座會(huì)出問題，什么時(shí)間出問題，誰都不知道。安全是相對(duì)的，不安全是絕對(duì)的?！蓖暨M(jìn)舟說，站在望江人的角度，他們希望的是絕對(duì)安全。
何祚庥在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪也認(rèn)為，需要把那種“千年一遇”的偶然事故也考慮在內(nèi)，否則就不能“確?！焙穗娛鹿什辉侔l(fā)生。而且這種“確?！?，必須“絕對(duì)”確保，而非“相對(duì)”確保。例如，恐怖分子襲擊、天外隕石襲擊、極度干旱……都應(yīng)考慮在內(nèi)。
“萬一出現(xiàn)極度干旱、水源枯竭，將產(chǎn)生特大核安全事故！例如江西省的彭澤地區(qū)恰好在去年遭遇大旱，人畜吃水都發(fā)生嚴(yán)重困難，怎么可能在這種地區(qū)建造核電站？”由于無法絕對(duì)確保事故不發(fā)生，何祚庥堅(jiān)決反對(duì)在內(nèi)地建核電站。
但國(guó)內(nèi)核電領(lǐng)域的一位權(quán)威專家在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示， 中國(guó)核電廠的選址已經(jīng)非常嚴(yán)格。“核電廠附近不能發(fā)生地震，沒有斷裂帶，不能有海嘯，不能有洪水，不能有龍卷風(fēng)，不能離火源很近，天上不能有飛機(jī)航線，人口不能靠近大城鎮(zhèn)，要靠近接電的用戶。而且，核安全方面的法律非常具體，也非常嚴(yán)格地執(zhí)行。”
他認(rèn)為，民眾對(duì)核電的恐懼以及對(duì)安全的訴求是可以理解的，并且應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?，但也?yīng)當(dāng)保持一定的理性?！斑@種恐懼往往會(huì)導(dǎo)致非理性。例如，不是說一個(gè)地方發(fā)生過地震就不能建核電站，而是說廠址不能在斷裂帶上，不能發(fā)生很大的地震，要評(píng)估未來可能發(fā)生的最大地震?！彼嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：只要不出大事故，核電廠正常運(yùn)行時(shí)的放射性比火電廠還?。晃鬯奶幚硪惨呀?jīng)很干凈了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境保護(hù)的要求?！耙虼?，現(xiàn)在是全力確保核電不出大事故。”
2月末，上海核工程研究設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鄭明光表示，受相關(guān)部門委托，上海核工院近期對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行了二次核查，結(jié)果認(rèn)為，彭澤核電廠址選擇環(huán)評(píng)不存在問題。
這個(gè)結(jié)果顯然不為望江方面所接受。方光文他們繼續(xù)提出需要與核電項(xiàng)目沒有利益關(guān)系的第三方進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)椤吧虾：斯ぴ菏桥頋珊穗姽陀米鳛榍捌谔峁┘夹g(shù)支援的單位”。
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