熱價(jià)倒掛困局求解
眼下的供熱矛盾，無論是價(jià)格倒掛還是漲價(jià)之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)都是“計(jì)劃熱”、“市場(chǎng)煤”之間的矛盾
文/《瞭望》新聞周刊記者郎秋紅
“到現(xiàn)在還沒有動(dòng)靜，估計(jì)漲價(jià)的事要夠嗆”，電話里，大唐長(zhǎng)春熱電二廠的副總工程師兼生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)鞠成德有些沮喪。到11月9日，長(zhǎng)春市已經(jīng)開栓供熱半個(gè)多月了，電廠提出的調(diào)整熱價(jià)的方案還沒有什么消息。眼下偌大個(gè)廠子里只有他一個(gè)廠領(lǐng)導(dǎo)，其他幾位不是去了內(nèi)蒙古就是去了黑龍江，蹲守煤礦或者在鐵路部門跑車皮?！笆裁炊紳q價(jià)就是熱價(jià)沒漲，日子太難過了”，鞠成德說。
每到10月份，東北供熱開栓季節(jié)，都是吉林省與供熱相關(guān)的政府官員、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和供熱公司最難過的時(shí)候。作為一個(gè)煤炭不能自給、大多靠外運(yùn)的省份，資源缺口、運(yùn)力緊張、儲(chǔ)備不足等問題年年依舊，今年更為棘手：快速上漲的煤價(jià)已經(jīng)使供熱企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的價(jià)格倒掛，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，連年虧損運(yùn)行，隨時(shí)面臨資金鏈斷裂、無煤可燒、無熱可供的風(fēng)險(xiǎn)。
一方面是供熱企業(yè)大倒苦水，嗷嗷叫著要漲價(jià)；一方面是老百姓口袋里也沒有多少錢?！昂芗m結(jié)”，省政府一位官員表示。
價(jià)格倒掛，熱企經(jīng)營(yíng)陷困境
大唐長(zhǎng)春熱電二廠是長(zhǎng)春市熱電聯(lián)產(chǎn)的主力。目前長(zhǎng)春市供熱面積1.4億平方米，主要采用熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房?jī)煞N供熱方式。熱電聯(lián)產(chǎn)是由熱電廠將熱批發(fā)給供熱公司，再由供熱公司零售給居民。長(zhǎng)春市熱電聯(lián)產(chǎn)面積總共5000萬平方米，大唐熱電二廠占了近一半。
“長(zhǎng)春市電價(jià)4年未漲，熱價(jià)3年未漲，而煤價(jià)4年來已經(jīng)翻了一番多”，鞠成德說。4年前標(biāo)煤（按7000大卡計(jì)算）是300元／噸，熱電聯(lián)產(chǎn)出廠價(jià)是每吉焦(即109焦耳)27.5元；今年標(biāo)煤已經(jīng)漲到了800元／噸，熱價(jià)卻沒有變化，依然還是27.5元。鞠成德說，“今年企業(yè)每生產(chǎn)1吉焦要賠8元錢，按每個(gè)采暖期供熱1200萬吉焦計(jì)算，虧損近1億元?！边@還只是燃料成本，不算人工費(fèi)。
其實(shí)漲價(jià)的要求他們?nèi)ツ昃鸵呀?jīng)提出來了，但是政府沒有通過。2010年初本刊記者到大唐長(zhǎng)春熱電二廠采訪時(shí)，該廠的總會(huì)計(jì)師曾向記者表示，由于原煤價(jià)格上漲，企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)較大虧損，只是當(dāng)時(shí)的形勢(shì)還沒有像現(xiàn)在這么嚴(yán)重。鞠成德說，目前電廠二期（即熱力部分）資產(chǎn)負(fù)債率已超過100％。
連年虧損使熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)不佳，貸款困難，資金短缺又導(dǎo)致煤炭?jī)?chǔ)備普遍不足。大唐長(zhǎng)春熱電二廠煤炭?jī)?chǔ)備只有25萬噸，僅夠維持半個(gè)月。鞠成德說，這20多萬噸煤還是企業(yè)從今年夏天開始千方百計(jì)找路子，通過賒、欠等各種方式進(jìn)來的，該廠一個(gè)采暖季的實(shí)際煤炭需求大約為240萬噸。這個(gè)星期東北又要面臨一次新的降溫，鞠成德憂心忡忡。他說，進(jìn)入寒冷季節(jié)后，各地煤炭需求量大增，原煤價(jià)格肯定還要漲，賒欠越來越困難，“沒錢誰也玩不轉(zhuǎn)”。他擔(dān)心一旦煤炭斷供將嚴(yán)重影響居民供熱，“到時(shí)候就算燒大腿也沒有那么多”。
調(diào)價(jià)之惑，誰為煤價(jià)上漲埋單？
面對(duì)供熱企業(yè)的困難狀況，吉林省和長(zhǎng)春市相關(guān)部門采取了相應(yīng)措施，包括幫助企業(yè)協(xié)調(diào)煤源、運(yùn)力、資金和電網(wǎng)調(diào)峰等，但均難以抵消煤價(jià)上漲壓力。據(jù)吉林省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年吉林省供熱用煤平均530元／噸（按5000大卡計(jì)算），今年已經(jīng)達(dá)到730元／噸，漲幅高達(dá)38％。
“國(guó)家有煤熱聯(lián)動(dòng)政策，煤炭?jī)r(jià)格上漲超過10％允許調(diào)價(jià)，現(xiàn)在上漲幅度這么大，熱價(jià)應(yīng)該調(diào)整”，鞠成德說，“不能讓企業(yè)自己扛?！?/p>
據(jù)本刊記者了解，吉林省自10月初以來已經(jīng)多次就調(diào)價(jià)問題進(jìn)行探討，但是決心很難下：不調(diào)價(jià)格，供熱企業(yè)難以為繼，如果漲價(jià)，社會(huì)反應(yīng)肯定敏感，畢竟眼下CPI指數(shù)已經(jīng)不低。
吉林省相關(guān)部門曾經(jīng)拿出過一個(gè)方案，不調(diào)居民熱價(jià)，即終端價(jià)格不變，只調(diào)整熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)，由每吉焦27.5元調(diào)整到33元左右。有關(guān)部門希望，此方案既可以緩解熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)困難狀況，又可以保證社會(huì)穩(wěn)定。不過，供熱零售企業(yè)對(duì)此不愿接受。
長(zhǎng)春熱力集團(tuán)是長(zhǎng)春市最大的居民供熱企業(yè)，供熱面積2300萬平方米，其中有近一半是熱電聯(lián)產(chǎn)，還有一半是鍋爐供熱?！拔覀兠磕陱臒犭姸S購(gòu)買700多萬吉焦，每吉焦?jié)q四五元，企業(yè)一個(gè)采暖季就要多拿出4000多萬元”，長(zhǎng)熱集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，目前供熱企業(yè)基本是保本經(jīng)營(yíng)，根本沒有能力再來消化這4000多萬。
熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)對(duì)此種說法不以為然。他們與鄰省比較后認(rèn)為，吉林省熱價(jià)出廠價(jià)格較低。有熱電聯(lián)產(chǎn)廠家人士給記者算了一筆賬，目前吉林省熱電聯(lián)產(chǎn)出廠價(jià)是27.5元／吉焦，1吉焦大約可供熱2平方米，供熱零售企業(yè)可向居民收取熱費(fèi)59元，從27.5元到59元，供熱企業(yè)的贏利空間很大。而且，這兩年吉林省實(shí)施了“暖房子”工程，許多居民家做了外墻維護(hù)，保溫效果明顯提高，1吉焦熱量從過去供2平方米有可能提高到2.5平方米，供熱零售企業(yè)最為受益，理應(yīng)消化部分漲價(jià)壓力。
一些供熱企業(yè)認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單拿批發(fā)價(jià)跟零售價(jià)比較。從批發(fā)到零售中間還有若干環(huán)節(jié)，供熱企業(yè)要建設(shè)改造管網(wǎng)、維護(hù)設(shè)備運(yùn)行，還要承擔(dān)棄管小鍋爐等社會(huì)責(zé)任。而且，由于熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)量有限，很多供熱企業(yè)同時(shí)還要采用區(qū)域鍋爐方式進(jìn)行補(bǔ)充，同樣要承擔(dān)煤價(jià)上漲壓力。長(zhǎng)春市供熱公司董事長(zhǎng)田相工說，長(zhǎng)春市居民熱價(jià)為29.5元／平方米，是2008年制訂的。今年煤價(jià)上漲造成供熱公司的成本已經(jīng)達(dá)到29.5元／平方米，與居民熱價(jià)持平，如果熱電聯(lián)廠出廠費(fèi)一漲，供熱企業(yè)多半也會(huì)熱價(jià)倒掛。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，熱電廠今天的困境是因?yàn)楫?dāng)初建設(shè)時(shí)沒有遵循“以熱定電”的原則、盲目上機(jī)組，而吉林經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒有那么大用電量，熱電廠不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)造成的。
據(jù)本刊記者了解，由于大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)基本都是大唐、國(guó)電等央企，而供熱零售企業(yè)均為地方國(guó)企或民企，兩者在調(diào)價(jià)問題上的矛盾還一度蒙上了央企與地方企業(yè)利益之爭(zhēng)的色彩，從而上升為“體制問題”，以致相關(guān)政府官員對(duì)此三緘其口，生怕被扣上“地方保護(hù)”或者“央企代言人”的帽子。
“計(jì)劃熱，市場(chǎng)煤”，如何求解？
長(zhǎng)春市市政公用局局長(zhǎng)劉東偉認(rèn)為，眼下的供熱矛盾，無論是價(jià)格倒掛還是漲價(jià)之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)都是“計(jì)劃熱”、“市場(chǎng)煤”之間的矛盾。煤炭市場(chǎng)價(jià)格放開了，而熱價(jià)仍然采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，由政府定價(jià)，一旦市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化，矛盾就變得十分尖銳。事實(shí)上，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公用事業(yè)的共同困局。
“破解這個(gè)困局，要么采取市場(chǎng)機(jī)制，比如煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)，要么由政府進(jìn)行補(bǔ)貼?！奔质〕擎?zhèn)供熱企業(yè)秘書長(zhǎng)馬世平說，“如果政府出于某種考慮認(rèn)為不宜漲價(jià)，政府就應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任來。”
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，針對(duì)煤價(jià)、油價(jià)上漲，北京市政府近日決定，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資30億元對(duì)居民供暖實(shí)施補(bǔ)貼，今冬采暖季北京居民供暖不漲價(jià)。吉林省供熱相關(guān)部門和企業(yè)對(duì)此十分羨慕。某企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說，2009年冷冬時(shí)，吉林省某市政府曾號(hào)召企業(yè)不惜一切代價(jià)保供熱，并承諾不讓企業(yè)吃虧。他響應(yīng)號(hào)召一個(gè)采暖期多投入了4000萬元，但是直到現(xiàn)在政府也沒有什么“表示”，他覺得很吃虧。
“對(duì)供熱等公用事業(yè)，政府應(yīng)該補(bǔ)點(diǎn)”，劉東偉說。不過他也坦言，讓政府拿錢全補(bǔ)不太可能，因?yàn)榧质「鞯厥胸?cái)力有限，很難補(bǔ)得起。
劉東偉認(rèn)為，鑒于煤價(jià)不斷上漲的現(xiàn)實(shí)，熱價(jià)應(yīng)該有所調(diào)整。不過，他也不太贊同“煤熱聯(lián)動(dòng)”?！懊簾崧?lián)動(dòng)”是理想化機(jī)制，頻繁的聯(lián)動(dòng)容易激起民怨，他主張熱價(jià)還是應(yīng)該保持一定的穩(wěn)定性。如果不得不調(diào)價(jià)，應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，早調(diào)查、早論證。像今年這樣居民熱費(fèi)都已經(jīng)收完的情況下，不適合再調(diào)整。即使只是調(diào)整出廠價(jià)也顯得倉(cāng)促，供熱企業(yè)準(zhǔn)備不足。
另外，劉東偉還建議，國(guó)家可否考慮像對(duì)電煤一樣建立熱煤的保障機(jī)制，由政府掌控一部分計(jì)劃煤指標(biāo)。他說，眼下長(zhǎng)春市還有近2/3面積主要靠區(qū)域鍋爐房供熱，這部分用煤現(xiàn)在完全是市場(chǎng)價(jià)格?！叭空哐a(bǔ)貼補(bǔ)不起。如果政府手中掌握一部分煤炭資源，調(diào)控起來會(huì)容易一些?！?/p>
田相工認(rèn)為，國(guó)家也可以通過減免稅費(fèi)方式支持供熱企業(yè)。目前國(guó)家對(duì)居民用熱部分給予免稅優(yōu)惠，長(zhǎng)春市供熱公司因此每年可以免交1000多萬元稅收。田相工說，現(xiàn)在供熱企業(yè)稅費(fèi)不下十幾種，如果擴(kuò)大減免范圍，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，消化一部分煤價(jià)上漲壓力，避免居民熱價(jià)直接上漲帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
另外，國(guó)有供熱企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本也很重要。一些民營(yíng)供熱企業(yè)向記者表示，國(guó)有供熱企業(yè)往往大手大腳，虧損了就往政府身上一靠等著漲價(jià)。而民營(yíng)企業(yè)沒有“靠山”，所以一直想方設(shè)法降低成本，比如購(gòu)買煤礦開采權(quán)、加強(qiáng)精細(xì)化管理等，從產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)來挖潛增收，所以長(zhǎng)春民營(yíng)企業(yè)供熱成本普遍低于國(guó)有熱企。
另有部分人士建議國(guó)家對(duì)東北城市供熱問題施以援手，特別是對(duì)東北陳舊管網(wǎng)改造給予資金和政策傾斜。據(jù)了解，近兩年吉林省開展的“暖房子”工程作用很大，居民室溫提高，節(jié)能效果明顯，政府雖然沒有對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行“明補(bǔ)”，實(shí)質(zhì)上通過節(jié)煤進(jìn)行了“暗補(bǔ)”。但是，由于東北陳舊管網(wǎng)過多，跑冒滴漏嚴(yán)重，很大程度上影響了“暖房子”工程的效果。馬世平說，全省15年以上的、需要改造的一次性管網(wǎng)有2000多公里，二次管網(wǎng)有9000多公里。目前“暖房子”資金主要用于外墻圍護(hù)、管網(wǎng)平衡和熱計(jì)量，陳舊管網(wǎng)主要由供熱企業(yè)承擔(dān)。但是由于供熱企業(yè)普遍虧損，這個(gè)錢拿不出來，所以浪費(fèi)還在繼續(xù)。吉林省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)做過調(diào)查，上兩個(gè)采暖期全省每個(gè)采暖期損失熱水5000萬噸，直接損失5個(gè)億。馬世平認(rèn)為，這個(gè)問題靠吉林省和供熱企業(yè)自己的力量短期內(nèi)很難解決，希望能納入國(guó)家工程統(tǒng)籌考慮?！?/p>
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