“有時我自己也感到困惑，作為居委會，到底該側(cè)重哪方面的工作呢？”
文/《瞭望》新聞周刊記者
晏國政 潘林青 李鈞德 劉元旭
在山西省晉中市榆次區(qū)堡子社區(qū)，社區(qū)干部拿出了一份日常工作明細表。
《瞭望》新聞周刊記者在上面點了點，總共有計生、勞動保障、醫(yī)保、民政、衛(wèi)生、綠色社區(qū)創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、老年工作、工會、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)、黨務(wù)、證明蓋章、職介等14大類146小項工作，涉及黨委、政府以及各種群團組織。其中，僅開證明及蓋章項目就有45項。
社區(qū)居委會主任張晉萍說，這還是一個不完全的統(tǒng)計，平常干的工作肯定要比這多，“其中絕大部分是上頭派下的行政性事務(wù)，每天都在忙”。
根據(jù)政策要求，居委會的主要職責，是依法組織居民開展自治活動以及協(xié)助基層政府或者派出機關(guān)開展工作等，在協(xié)作開展工作時應(yīng)實行權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。
本刊記者年前在多地社區(qū)采訪了解到，居委會承擔行政性事務(wù)過多是普遍現(xiàn)象。接受采訪的社區(qū)干部認為，雖然社區(qū)居委會有“協(xié)助”的職能，不過，少則三四十項、多則200余項的任務(wù)還是讓他們不堪重負。
青島市市南區(qū)天臺路社區(qū)居委會主任臧慧玲說：“上頭有各種各樣的工作，但具體工作全要靠社區(qū)來完成?！?/p>
有些工作“三頭六臂也干不了”
“上面一個電話，居委會跑斷腿”，天津南開區(qū)嘉陵北里社區(qū)居委會主任劉方說，居委會承擔了大量超出居委會職責、不該由居委會承擔的工作，行政性工作任務(wù)十分重，儼然成了政府的派出機構(gòu)。
本刊記者在天津一個居委會見到，由于所在區(qū)2011年參加一個全國性評比活動，僅這個社區(qū)準備各式材料就裝滿了四五十個四厘米厚的大檔案盒。社區(qū)負責人說，這還只是一部分。除了準備材料，還要做環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，整整忙了幾個月。
河南省焦作市解放區(qū)花園區(qū)社區(qū)居委會主任李瑩說，社區(qū)干了很多不該干的事，挨了很多不該挨的罵。比如，工商部門讓居民到社區(qū)去開證明，證明居民的商店開在某某小區(qū)?！叭绻也婚_，百姓會罵娘；如果開，我們又不了解情況，開錯了怎么辦？”
“有不少應(yīng)該是政府職能部門干的事，他干不了，就全推到社區(qū)。但是，社區(qū)就是有三頭六臂，也掌握不了這些信息，完成不了這些工作?！崩瞵撜f。
多名來自不同社區(qū)的工作人員在接受采訪時表示，政府交辦的部分事項，超出了社區(qū)職責范圍，比如調(diào)查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、開拓稅源等；還有些事項，社區(qū)根本沒有權(quán)力去做，比如處分物業(yè)公司等。甚至一些國有企業(yè)也把各類事項交給社區(qū)來做，比如銀行貸款給個人，要求社區(qū)開擔保證明；供暖企業(yè)要求社區(qū)收繳供熱費等。
除了缺權(quán)少力，很多社區(qū)居委會還是“白干工作”。張晉萍說，給各級部門干工作，基本沒有任何經(jīng)費，只有個別部門給一些辦公用品等物化補貼或者一點點經(jīng)費。
河南省鄭州市管城區(qū)映月社區(qū)居委會主任閆濤說，現(xiàn)在一提就是“什么什么下社區(qū)”，但就是難見人員下社區(qū)、經(jīng)費下社區(qū)，“經(jīng)費下社區(qū)的部門只有勞動保障和人民調(diào)解兩個”。
年初簽責任狀，年終檢查考核
多位受訪社區(qū)干部說，過多的行政性事務(wù)已經(jīng)讓他們疲于應(yīng)付，但一些準行政化的考核機制更讓他們苦不堪言。
閆濤告訴本刊記者，按法律規(guī)定，居委會對政府行政事務(wù)只是一種協(xié)助，現(xiàn)在則變成了責任主體，“比如打擊違法建筑、安全生產(chǎn)等等，居委會主任都是主體”。
山西省太原市迎澤區(qū)南海街二社區(qū)居委會主任賈飛說，每年街辦及上級部門考核的工作都有很多，其中安全生產(chǎn)、計生、綜治司法、信訪等屬于“一票否決”的懲罰性項目。
張晉萍說，我們每年年初都要與街辦和有關(guān)部門簽訂責任狀。本刊記者在相關(guān)文本上看到，該社區(qū)每年僅與黨委、政府簽訂的責任狀就有十類，包括黨建、民政、綜治司法、計生、愛衛(wèi)、勞保、安全生產(chǎn)、信訪、便民服務(wù)代理、統(tǒng)戰(zhàn)武裝及群團等。
本刊記者在多地社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，歲末年初之際，一些社區(qū)干部大多忙于撰寫總結(jié)材料、參加各種總結(jié)會議、接受各項檢查評比。
一些社區(qū)干部反映，每到年終的時候，街辦以及計生、衛(wèi)生等政府部門都要對他們的工作進行考核、檢查，還要進行排名。有些排名與工作經(jīng)費的撥付直接掛鉤。這一整套考核機制，與政府部門已經(jīng)沒有什么區(qū)別，反而是政府部門接受居委會、居民以及居委會接受居民評議、考核與監(jiān)督的活動搞得較少，有些本末倒置。
山西省太原市小店區(qū)平北西二社區(qū)居委會主任趙煥榮說，這段時間就是會多，“有時候得把所有工作人員派出去參會，一忙起來連個周末休息的時間都沒有”。
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