《瞭望》文章：會診中國“城市病”
一個和諧、宜居的城市，應(yīng)該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市
文/《瞭望》新聞周刊記者葉鋒桑彤
上海白領(lǐng)李劍最近有一次郁悶經(jīng)歷，他打車去杭州火車站，但距離車站約三四百米時，從各個方向涌來的車子擁堵在車站前的西湖大道上，十幾分鐘內(nèi)動彈不得。無奈之下，他只好下車拉著沉重的行李步行前去。
堵車，已是中國許多城市的常態(tài)。東部地區(qū)的大城市概莫能外，中西部一些城市也患上了“路梗阻”。
經(jīng)濟學(xué)家樊綱曾指出城市化的好處，一方面，同樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，由于集約使用可產(chǎn)生更高的收入和更多的就業(yè)；另一方面，人口的聚集使服務(wù)業(yè)發(fā)展，與城市化相伴隨的家庭活動社會化的過程使人們的生活質(zhì)量提高，有更多的時間進行教育、文化、休閑、娛樂等活動。
但是，越來越多的人發(fā)覺，城市并沒有那么美好。除了擁堵外，還有被污染的河流和空氣、無處不在的噪音、時而爆發(fā)的食品安全事件、無奈的“蟻族”和“蝸居”……一系列“城市病”也以罕見的速度集中爆發(fā)，以至一些曾經(jīng)迷戀大城市的白領(lǐng)開始逃離“北（京）上（海）廣（州）”。
快速成長的中國城市，將“煩惱”到何時？在以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會上，有關(guān)人士日前聚集到一起，會診中國的城市病。
“令人崩潰”
改革開放以來，中國用30年左右的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程，啟動了世界史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，開始了世界上速度最快的城市化進程，城市化率從1978年的19.72%提高到2009年的46.59%。
目前，我國正逐步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的較為完善的城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強，目前中國工業(yè)增加值的60%、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85%、國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%、國家稅收的80%都來自城市。
但生活在城市中的人們，也明顯感受到了城市生活的煩惱。今年國慶長假期間，北京、西安、蘭州、杭州，各地“堵城”現(xiàn)象頻發(fā)，網(wǎng)友們用“令人崩潰”、“慘不忍‘堵’”、“1小時走1公里”等文字記錄下堵車的郁悶心情。
道路擁堵已是一些城市的常態(tài)。比如，交管部門的信息顯示，在平日早高峰，早6時30分到8時30分，北京的擁堵路段可多達100條左右；直到上午9時，仍有近90條城市主干線和城市快速路上的汽車時速低于20公里。
在日前舉行的上海世博會“和諧城市和宜居生活”主題論壇上，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元介紹，他的課題組研究中國百萬人口以上的15座主要城市發(fā)現(xiàn)，這些城市的居民平均單行上班時間需要39分鐘，而歐洲百萬人口以上城市居民平均耗時僅27分鐘。
為此，這些城市居民每天上班單行比歐洲人多消耗288億分鐘、4.8億小時，“以上海每小時創(chuàng)造財富2億元計算，15個城市每天損失近10億元人民幣。”牛文元說。
他還提到了城市化中的高能耗問題。城市人口占全世界總?cè)丝诖蠹s一半，但城市消耗全球總能源的81%，排放的溫室氣體占全球二氧化碳排放量的75%。
另據(jù)統(tǒng)計，一個百萬人口的城市，每天大概需要消耗食物6000噸、能源5萬噸標準煤、水資源10萬噸，同時排出大量的廢氣、廢水和污染物。牛文元說：“這些數(shù)量可觀的污染物，給城市本身的健康、和諧帶來了巨大的挑戰(zhàn)和威脅?！?/p>
今年夏季，南京等地曝出“洗蝦粉”事件。這只是近年來各地不斷發(fā)生的食品安全事故中的一個普通案例。城市人在衣食住行方面遭遇種種問題，讓許多人追問：城市，究竟怎么了？
城市“失調(diào)”
在上述論壇上，中國社會科學(xué)院常務(wù)副院長王偉光指出，中國的城市化面臨著三個“失調(diào)”。
一是人與人之間關(guān)系失調(diào)。中國在快速城市化過程中，城市和農(nóng)村、不同區(qū)域的城市、不同城市之間存在較大的發(fā)展差距，且發(fā)展差距在加大，在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、稅費、教育、醫(yī)療、社保、供電、土地、用水、金融等諸多方面存在不平衡現(xiàn)象。
中國的城市化是在快速市場化進程中的城市化，市場化競爭機制導(dǎo)致分配不公，社會財富快速向少數(shù)人集中，使我國成為世界上兩極分化比較嚴重的國家之一。
另外，城市化過程導(dǎo)致城市居住生活成本快速上升，生活門檻明顯提高，使年輕一族的大城市居民面臨巨大的生活壓力，“房奴”、“孩奴”等流行語言，比較直觀地反映了這一問題。
大量農(nóng)民工在市民化的過程中面臨不平等待遇尤受社會關(guān)注。由于無法在住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實上這部分人口并沒有完全市民化，由此帶來了就業(yè)、住房、子女教育和社會保障等一系列問題。
二是人與自然之間關(guān)系失調(diào)。目前，世界各城市以2%的陸地面積承載著50%的人口，城市人口占據(jù)了全球65%的工業(yè)用水、76%的工業(yè)耗材、78%的二氧化碳排放。而且，仍在迅速膨脹的人口還會進一步加劇這種資源環(huán)境矛盾。我國一些城市在開發(fā)建設(shè)過程中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，使水、空氣、土壤、植被等生態(tài)環(huán)境受到威脅。
在城市空氣質(zhì)量方面，可吸入顆粒物成為城市空氣中的首要污染物，截至2008年，中國仍有超過一半的城市受到不同程度的酸雨污染。
在城市水環(huán)境質(zhì)量方面，全國90%以上城市水域嚴重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。
另外，城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長，處理率很低，在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡易填埋。
管理之短
改革開放30年，中國完成了30%人口的城市化進程。不僅如此，小城市數(shù)量翻了8倍，中等城市數(shù)量增加了3倍，大城市數(shù)量增加了1倍。在一些分析人士看來，“城市病”的集中爆發(fā)，是城市規(guī)劃、管理和城市發(fā)展速度的不相適應(yīng)。
以北京的交通為例。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。但截止到2009年底，北京市實際常住人口總數(shù)就已達到1972萬人，人口控制目標一再被突破。據(jù)測算，北京市每增加1個人，每天就會帶來約2.6次出行。
另一方面，我國城市公共交通雖然發(fā)展較快，但仍滯后于城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，公交出行分擔率普遍偏低，占城市居民總出行量的10%～25%，與發(fā)達國家40%～60%的出行比例相比，相差很大。
公共交通滯后，讓大量城市人口的出行不得不依賴小汽車。資料顯示，北京小汽車年平均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍多。而北京的機動車80%以上集中在六環(huán)以內(nèi)的城區(qū)，北京城市中心區(qū)戶均擁有小汽車的數(shù)量是巴黎同等可比地區(qū)的1.8倍、紐約同等可比地區(qū)的2.3倍。
在論述城市化失調(diào)問題時，王偉光還指出了人與城市設(shè)施建設(shè)關(guān)系的失調(diào)，同樣指向了城市管理者：我國在快速城市化的過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，取得了巨大成就，在城市道路、公共服務(wù)設(shè)施、地下管網(wǎng)設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施和城市管理設(shè)施方面投入較大，但就總體而言，還明顯趕不上城市人口快速增長的步伐。特別是隨著汽車消費需求快速增加，使得與城市化相伴而來的交通擁堵、噪音污染、尾氣排放、垃圾處理、污水處理問題日益嚴重，逐漸成為城市的社會化公害問題。
“嬰兒車”指標
王偉光認為，中國城市發(fā)展已進入由規(guī)模擴張向功能提升、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。破解上述挑戰(zhàn)和問題，需要樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市科學(xué)發(fā)展理念。
根治“城市病”，建設(shè)“宜居城市”，是上海世博會啟示的重大命題之一。何謂宜居城市？國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南的理解是：第一，能喝上干凈的水。第二，能呼吸上新鮮的空氣。第三，能有個安靜的睡覺的環(huán)境。第四，能吃上放心的食物。最后，能在一個良好的綠色的環(huán)境當中生活、工作。
上海市建交委副主任沈曉蘇則提出一個獨特的角度：一個和諧、宜居的城市，應(yīng)該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。原因在于：首先，嬰兒車能不能上街，所帶來的問題是我們的設(shè)施和道路是否無障礙？道路暢通無阻才能上街。
“因為歷史原因，在過去幾年我們并不特別在意無障礙系統(tǒng)，上海世博會讓我們非常重視這件事情。”沈曉蘇說，世博會開幕之前，上海在96%以上的道路口設(shè)有原始的坡道，公園100%建有坡道，“嬰兒車就能輕易上街了”。
其次，家長愿意把嬰兒車推到街上，說明城市的環(huán)境好、空氣質(zhì)量好?，F(xiàn)在城市最大的污染是汽車尾氣，“所以必須大力改善空氣質(zhì)量，采取一些措施，比如新能源汽車?！鄙驎蕴K介紹，在上海世博園區(qū)，公交車都采用新能源，一種是超級電容車，另一種是鋰電池的充電電動車，新能源車輛的大量使用，將使街道空氣更加潔凈，讓家長更愿意推著嬰兒車到街上行走。
再有，是居民生活質(zhì)量問題，父母有沒有時間推著嬰兒車到街上散步？沈曉蘇說，城市應(yīng)該為大家創(chuàng)造美好生活，使人們有更多時間去享受天倫之樂，提高生活品質(zhì)。
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