提要:“出租車行業(yè)的問(wèn)題遠(yuǎn)不是員工制、工資集體協(xié)商可以解決的，當(dāng)前出租車行業(yè)存在的份子錢(qián)高、黑車多、出租車司機(jī)頻頻罷工、打車難等問(wèn)題的根源，在于出租車行業(yè)數(shù)量控制、準(zhǔn)入限制等管理體制導(dǎo)致的行業(yè)壟斷。”長(zhǎng)期關(guān)注出租車行業(yè)改革的傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立告訴法治周末記者。
2月28日，北京的出租車司機(jī)張偉在廣播上聽(tīng)到一條消息：交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，三部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)各地將逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式，代替目前承包掛靠制;同時(shí)還將普遍開(kāi)展以車輛承包費(fèi)用(即“份子錢(qián)”)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。
那一天，張偉和往常一樣，凌晨4點(diǎn)鐘起床，坐兩個(gè)小時(shí)公交車從順義到城里交班拿車，開(kāi)車開(kāi)到下午1點(diǎn)左右，正是犯困的時(shí)候。本來(lái)已經(jīng)昏昏欲睡的張偉，聽(tīng)到“份子錢(qián)”三個(gè)字頓時(shí)精神了起來(lái)。
開(kāi)了近10年出租車的張偉覺(jué)得，無(wú)論是企業(yè)員工制還是承包掛靠制，都是要交份子錢(qián)的，如果份子錢(qián)真能跟公司協(xié)商有所降低，日子會(huì)好過(guò)一些。
但直到3月5日，張偉也沒(méi)從公司方面聽(tīng)到任何好消息。
張偉告訴法治周末記者，北京出租車司機(jī)本來(lái)準(zhǔn)備在2月27日和28日舉行罷工，因?yàn)橛蛢r(jià)一直在漲，份子錢(qián)卻一直不降，出租車行業(yè)越來(lái)越不好干，但后來(lái)罷工并未成行。
“出租車行業(yè)的問(wèn)題遠(yuǎn)不是員工制、工資集體協(xié)商可以解決的，當(dāng)前出租車行業(yè)存在的份子錢(qián)高、黑車多、出租車司機(jī)頻頻罷工、打車難等問(wèn)題的根源，在于出租車行業(yè)數(shù)量控制、準(zhǔn)入限制等管理體制導(dǎo)致的行業(yè)壟斷?！遍L(zhǎng)期關(guān)注出租車行業(yè)改革的傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立告訴法治周末記者。
份子錢(qián)背后的壟斷體制
“份子錢(qián)已經(jīng)從以前的1000多元漲到了3200元(張偉是雙班司機(jī)，雙班車每車每月向公司交份子錢(qián)共6400元;其所在公司單班司機(jī)每車每月交份子錢(qián)5000元左右)，油價(jià)也從原來(lái)的每升三四元漲到將近每升8元，但收入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)。我現(xiàn)在每天早上起來(lái)，腦子里就要算一下，交給公司3200元的份子錢(qián)掙夠了沒(méi)有。一個(gè)月拉活的錢(qián)，1/3交給公司，1/3是油費(fèi)，剩下的1/3才是純收入，也就3000多元。所以基本上一個(gè)月有一大半時(shí)間是白干的?！闭劦椒葑渝X(qián)，張偉不由地激動(dòng)起來(lái)。
和張偉一樣，中國(guó)絕大多數(shù)城市的出租車司機(jī)都要向公司交份子錢(qián)，而這和當(dāng)下的出租車經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)。
法治周末記者在采訪中了解到，目前出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式主要有兩種，一種是公司經(jīng)營(yíng)模式，也稱承包掛靠制，即出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)(即平時(shí)所說(shuō)的牌照)歸公司所有，由公司買(mǎi)車把經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給個(gè)人，個(gè)人每月向公司上繳份子錢(qián)和管理費(fèi)，或由個(gè)人出錢(qián)買(mǎi)車、一次性支付牌照費(fèi)(經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi))后掛靠到公司名下，每月只向公司上繳管理費(fèi);一種是個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，即政府把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)直接授權(quán)給個(gè)人，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收入扣去油錢(qián)、修理費(fèi)等，都?xì)w個(gè)人所有。
“目前全國(guó)大部分城市都是公司制模式下的承包掛靠制，新入行的出租車司機(jī)并沒(méi)有太多的選擇，一般只能選擇向出租車公司承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。溫州則是少數(shù)推廣個(gè)體制模式的城市。”由晨立說(shuō)。
在張偉眼里，那些為數(shù)不多的個(gè)體出租車經(jīng)營(yíng)者太幸福了，他們每天只用工作五六個(gè)小時(shí)，就可以賺取跟張偉一樣的收入。
1993年以前，對(duì)出租車牌照的審批并無(wú)限制，各地出租車行業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、司機(jī)收入下降、交通擁堵等負(fù)面問(wèn)題。隨后各地開(kāi)始對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，紛紛停辦出租車企業(yè)，并停止向個(gè)人發(fā)放牌照。緊接著各地政府又推行公司制、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，隨著公司之間不斷的兼并，原有的牌照資源掌握在少數(shù)大公司手中。
2004年，建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式頒布實(shí)施，各地政府相繼發(fā)文確認(rèn)了出租車行業(yè)作為公共交通的一部分，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并繼續(xù)以特許經(jīng)營(yíng)的名義對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制。
法治周末記者查閱各地出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的相關(guān)管理辦法后發(fā)現(xiàn)，在出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得上，出租車公司幾乎占據(jù)了壟斷地位。一方面，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)基本均由出租車公司取得，公司只需向政府繳納每車每年5000元至15000元不等的使用費(fèi)(北京等少數(shù)地區(qū)實(shí)行無(wú)償出讓，出租車公司無(wú)需繳納使用費(fèi))，而出租車司機(jī)交給公司的份子錢(qián)卻高達(dá)每月每車3000元至5000元。另一方面，對(duì)于少量、新增的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)則會(huì)通過(guò)拍賣或招投標(biāo)的方式有償出讓，而由于種種限制性條件，出租車公司之外的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者很難獲得競(jìng)標(biāo)資格。
同樣長(zhǎng)期關(guān)注出租車行業(yè)的湘潭大學(xué)法學(xué)院教授歐愛(ài)文認(rèn)為，由于對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，出租車公司對(duì)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)形成了壟斷性占有，出租車公司在用較少的錢(qián)獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就可以不勞而獲地坐收高額份子錢(qián)，而在底層拼命工作的出租車司機(jī)卻只能分得很少利潤(rùn)，這也是導(dǎo)致出租車司機(jī)對(duì)公司不滿的重要原因。
既得利益者阻礙行業(yè)改革
對(duì)于現(xiàn)行的出租車管理體制，研究人士多有微詞。北京市人大代表沈夢(mèng)培曾經(jīng)把北京出租車行業(yè)描述為“富了公司，虧了國(guó)家，苦了司機(jī)，坑了百姓”。
對(duì)此由晨立表示贊同。
“出租車公司利用壟斷地位獲取收入是顯而易見(jiàn)的，而對(duì)于出租車公司的運(yùn)營(yíng)成本很少有公開(kāi)數(shù)據(jù)。2006年北京市出租車運(yùn)價(jià)聽(tīng)證會(huì)期間，出租車企業(yè)提交給聽(tīng)證會(huì)代表的一份審計(jì)報(bào)告，其中列舉了駕駛員工資、車輛折舊費(fèi)、五險(xiǎn)一金、管理費(fèi)等13項(xiàng)開(kāi)支。只是出租車公司可以通過(guò)會(huì)計(jì)手法增加經(jīng)營(yíng)成本，比如說(shuō)支付場(chǎng)地費(fèi)、員工工資等，公司甚至可以把利潤(rùn)做成負(fù)值，以偷稅漏稅，這對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是很大損失?！庇沙苛⒄f(shuō)。
由晨立認(rèn)為，正是由于數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，單個(gè)的出租車司機(jī)在跟擁有大量牌照的出租車公司對(duì)話時(shí)處于弱勢(shì)地位，在承包費(fèi)、管理費(fèi)等方面幾乎沒(méi)有談判的空間，只有拼命工作以換取跟工作量不相符的收入;同時(shí)政府又對(duì)市場(chǎng)上的出租車數(shù)量進(jìn)行限制，近年來(lái)向市場(chǎng)上新投放的出租車非常少，而城市居民對(duì)出行服務(wù)需求越來(lái)越多，從而導(dǎo)致了打車難、黑車多等問(wèn)題的出現(xiàn)。
“現(xiàn)行的出租車行業(yè)管理制度造就的行業(yè)壟斷，是造成當(dāng)下很多問(wèn)題的根本原因。不改變這個(gè)體制，推行‘員工制’，份子錢(qián)、勞動(dòng)收入等進(jìn)行工資集體協(xié)商，并不一定能真正實(shí)施下去，整個(gè)行業(yè)的面貌也不會(huì)有所改變?！庇沙苛⒀a(bǔ)充道。
法治周末記者在采訪中了解到，多年來(lái)各地也相繼針對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行了一些改革，比如上海市曾降低份子錢(qián)以減輕司機(jī)負(fù)擔(dān);寧波市為了防止市場(chǎng)炒作出租車牌照，制定《寧波市客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)價(jià)格評(píng)估暫行辦法》，規(guī)定凡進(jìn)行繼承、轉(zhuǎn)讓和交易的出租車，必須到政府指定的出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)價(jià)格評(píng)估交易中心進(jìn)行評(píng)估;溫州市率先拋棄承包掛靠制而推行個(gè)體制。
但由晨立認(rèn)為，這些改革和三部門(mén)最近出臺(tái)的政策一樣，均未觸及出租車行業(yè)的核心問(wèn)題，相反，溫州市的個(gè)體制模式還衍生出了更多的問(wèn)題，比如溫州的出租車牌照由于稀缺性、且可以抵押到銀行進(jìn)行貸款，導(dǎo)致牌照成為資本炒作的對(duì)象，牌照價(jià)格曾一度飆升到140萬(wàn)元，而溫州推行個(gè)體制時(shí)，牌照用3萬(wàn)元即可買(mǎi)斷。
“要改變出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，一定要打破數(shù)量管制和準(zhǔn)入限制。這個(gè)觀點(diǎn)我們提了很多年，但行業(yè)的改革一直推動(dòng)不下去，究其原因還是跟既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)有關(guān)?！庇沙苛⒎治龅馈?/p>
由晨立對(duì)全國(guó)多個(gè)城市的出租車行業(yè)進(jìn)行過(guò)調(diào)研，在調(diào)研過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)有些城市的政府部門(mén)和出租車公司已經(jīng)形成了利益共同體，觸動(dòng)現(xiàn)行體制影響到的不僅僅是出租車公司的利益。
“即便管理部門(mén)和出租車公司的利益沒(méi)有捆綁在一起，現(xiàn)在那些大的出租車公司也有阻礙行業(yè)改革的利益沖動(dòng)，他們合力也會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生影響?！庇沙苛⒄f(shuō)。
由晨立甚至認(rèn)為，出租車司機(jī)本身也是既得利益者。出租車司機(jī)之所以對(duì)黑車的存在這么不滿，并且因?yàn)楹谲嚨拇嬖隰[罷工，歸根結(jié)底還是因?yàn)楹谲嚨某霈F(xiàn)分割了他們的利潤(rùn)，一旦把這個(gè)行業(yè)推向市場(chǎng)，可能對(duì)現(xiàn)有出租車司機(jī)的收入造成影響。資料顯示，早在2009年，北京黑車總量就達(dá)到7萬(wàn)輛，已經(jīng)超過(guò)正規(guī)的出租車數(shù)量(6.6萬(wàn))。
而出租車司機(jī)的數(shù)量又很龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有8700多家出租汽車企業(yè)，有100多萬(wàn)輛出租車、200多萬(wàn)名出租車司機(jī)。
“出租車司機(jī)群體一旦對(duì)制度改革不滿，很可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響，這可能也是政府尚未推行改革的一個(gè)顧忌。但我們不能因?yàn)楦母镉酗L(fēng)險(xiǎn)，就拒絕改革。”由晨立認(rèn)為，可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)因改革對(duì)出租車司機(jī)群體乃至現(xiàn)有出租車公司可能帶來(lái)的利益損失，比如在出租車行業(yè)市場(chǎng)化之后，國(guó)家就不用每年對(duì)該行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以往每年60億元的油補(bǔ)就可以省下來(lái)對(duì)先前進(jìn)入的行業(yè)者進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。
打破壟斷后的制度設(shè)計(jì)
打破數(shù)量控制后，出租車行業(yè)應(yīng)以公司制的模式經(jīng)營(yíng)，還是個(gè)體制的模式經(jīng)營(yíng)?出租車的價(jià)格是否還要跟現(xiàn)在一樣進(jìn)行政府定價(jià)?
歐愛(ài)文認(rèn)為，一旦破除了準(zhǔn)入限制和數(shù)量控制，是以個(gè)體化的模式運(yùn)營(yíng)還是公司制的模式運(yùn)營(yíng)就不再是問(wèn)題，這兩種模式也沒(méi)有優(yōu)劣之分，只是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，就像開(kāi)餐館一樣，可以有小飯館也可以有大飯店。
業(yè)內(nèi)有一種觀點(diǎn)是，公司制優(yōu)于個(gè)體制，因?yàn)檫@樣可以降低政府部門(mén)的監(jiān)管成本。
但歐愛(ài)文認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不合理，個(gè)體制運(yùn)營(yíng)的出租車司機(jī)由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，這并不會(huì)增加管理成本，相反由于行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)出租車業(yè)的性質(zhì)更為了解，監(jiān)管起來(lái)或許會(huì)更加得心應(yīng)手。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉也告訴法治周末記者，當(dāng)前北京的1000多名個(gè)體出租車司機(jī)就是由在北京市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)下屬的出租車分會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，改革推行以后，也可以照此思路進(jìn)行管理。
不過(guò)歐愛(ài)文和由晨立都認(rèn)為，由于出租車行業(yè)涉及公共利益，政府不能把行業(yè)完全交給市場(chǎng)，還應(yīng)對(duì)出租車司機(jī)的技術(shù)水平、出租車的安全性能等涉及公共利益方面進(jìn)行干預(yù)，制定相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
在把整個(gè)行業(yè)推向市場(chǎng)之后，歐愛(ài)文認(rèn)為也應(yīng)改變當(dāng)下對(duì)出租車行業(yè)的統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制。
“不同等級(jí)的服務(wù)應(yīng)該有不一樣的價(jià)格。不過(guò)為了避免漫天要價(jià)等情況的出現(xiàn)，維護(hù)消費(fèi)者的利益，可以由政府制定指導(dǎo)價(jià)，制定一定的價(jià)格區(qū)間，允許出租車公司或行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)不同時(shí)段的油價(jià)、不同的服務(wù)等級(jí)等進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。但一定要在出租車的醒目位置明碼標(biāo)價(jià)?！睔W愛(ài)文說(shuō)。
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