遵紀(jì)守法者極少被遣返
并不是每一個(gè)“三非”老外都那么幸運(yùn)，他們中不少人在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都找不到工作，只能靠朋友的接濟(jì)度日。
來(lái)自韓國(guó)的金明宇，就曾捱過(guò)半年零收入的艱難時(shí)期。這個(gè)不開(kāi)口就不會(huì)被人當(dāng)成外國(guó)人的男孩子，目前在三里屯一家酒吧打工。他說(shuō)自己喜歡國(guó)安隊(duì)，也去現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)甲A，“其實(shí)，中國(guó)足球不差，只是比賽總讓人意外”。
這個(gè)不到20歲的男孩子平時(shí)最喜歡做的事情就是上網(wǎng)，盡管他的中文相比其他外國(guó)人來(lái)說(shuō)已經(jīng)好了很多，但在很多詞語(yǔ)的應(yīng)用上依舊是糊里糊涂的。“我搞不清楚的東西很多，比如我看到一個(gè)詞，‘傲嬌’，網(wǎng)上太多人都在說(shuō)，可是我就是沒(méi)弄明白這詞到底和‘驕傲’有什么關(guān)系?！?/p>
金明宇也是學(xué)生簽證，過(guò)期后，沒(méi)有續(xù)簽，到現(xiàn)在已快兩年了。用他的話來(lái)說(shuō)，就是覺(jué)得續(xù)簽太麻煩，“我覺(jué)得只要不是做違法的事情，應(yīng)該還好吧”。
金明宇說(shuō)，生意好時(shí)，他曾拿過(guò)7867元人民幣的月工資。當(dāng)時(shí)他問(wèn)老板怎么有零頭，老板說(shuō)扣了個(gè)稅，“我覺(jué)得被扣稅挺光榮的”。他說(shuō)，最怕的事情是被遣返。
采訪中，時(shí)代周報(bào)記者了解到，在北京的“三非”外國(guó)人盡管大部分從事著正規(guī)的工作，但他們依然害怕突如其來(lái)的檢查，以及檢查過(guò)后的處罰決定，比如限期離境，比如遣返。
公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)查處“三非”外國(guó)人2萬(wàn)余人次。
首都機(jī)場(chǎng)出入境檢查部門(mén)一名民警告訴時(shí)代周報(bào)記者，“三非”外國(guó)人入境時(shí)都辦了正常的手續(xù)，只是時(shí)間一長(zhǎng)，有些人簽證逾期卻又沒(méi)有續(xù)簽?！靶枰卜档耐鈬?guó)人，一般都是由北京市公安局出入境管理總隊(duì)的民警帶來(lái)的，我們這邊就是做一些記錄，然后由他們（出入境管理總隊(duì)，記者注）的民警送上飛機(jī)，直到看到機(jī)艙門(mén)關(guān)閉后，他們才會(huì)走?！?/p>
這名民警說(shuō)，他們會(huì)經(jīng)常碰到想在國(guó)內(nèi)多待而涂改簽證或持假簽證出入境的：“遇到這樣的情況，一般來(lái)說(shuō)，就會(huì)連人帶簽證一起扣下，然后交給遣返總隊(duì)處理?！绷硗?，簽證過(guò)期但自行離境的外國(guó)人，如果不是逾期得太離譜，他們對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)數(shù)額的罰款后，并不會(huì)阻止其出境，“這樣的狀況，扣人是沒(méi)有意義的”。
北京市公安局出入境管理總隊(duì)一名要求匿名的警察則稱(chēng)，他們會(huì)定期清查一些娛樂(lè)場(chǎng)所，在這些地方，“三非”外國(guó)人相對(duì)集中一些。他說(shuō)，如果有舉報(bào)，是必須要去查的，而“三非”外國(guó)人如果在國(guó)內(nèi)遵紀(jì)守法，那被清查遣返的幾率其實(shí)不是太高，“因?yàn)椴豢赡茉诮稚峡吹揭粋€(gè)外國(guó)人，就去檢查人家的簽證是否到期”。
立法監(jiān)管“三非”問(wèn)題
值得注意的是，在外國(guó)人出入境逐漸增多的今天，外國(guó)人在中國(guó)的犯罪率也在逐年攀升。公開(kāi)資料顯示，外國(guó)人在中國(guó)的犯罪行為主要集中在走私、搶劫、詐騙、盜竊、拐賣(mài)婦女、組織偷渡等方面。可以預(yù)見(jiàn)的是，現(xiàn)階段，如果對(duì)在華“三非”外國(guó)人在華非法就業(yè)不加以有效控制，勢(shì)必會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。
北京一家英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部經(jīng)理李小帥，在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，目前在他們學(xué)校任教的老師分為全職和兼職兩種，均需持有國(guó)際教師資格證，全職老師上夠相應(yīng)課時(shí)，多上的部分可拿到額外的課時(shí)費(fèi)，一般一節(jié)課是120-180元不等，全職老師一個(gè)月的收入分底薪、課時(shí)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣下來(lái)一個(gè)月約有2萬(wàn)元。
兼職老師沒(méi)有底薪，上幾節(jié)課就拿幾節(jié)課的課時(shí)費(fèi)，課時(shí)費(fèi)在120-150元不等，兼職老師在一個(gè)學(xué)校一個(gè)月的收入最多也就幾千元，如果兼職學(xué)校多，收入就會(huì)高一些。李小帥坦陳，學(xué)校在招聘兼職老師時(shí)一般不會(huì)看簽證過(guò)期與否，因?yàn)榧媛毑恍枰炗喓贤?，也沒(méi)有福利待遇，“即使是兼職，我們平時(shí)管理得也比較嚴(yán)格，要不然，出了問(wèn)題，學(xué)校也脫不了干系”。
這一點(diǎn)也得到北京某外企銷(xiāo)售部門(mén)負(fù)責(zé)人Betty的認(rèn)同。Betty是中國(guó)人，但是她手下有不少外國(guó)員工，她說(shuō)，外國(guó)人在中國(guó)工作其實(shí)挺麻煩的，如果有單位接收，先是要由單位出面去有關(guān)部門(mén)辦理工作簽證，或商務(wù)簽證，“如果在華一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題，單位都會(huì)被牽連”。
采訪中，時(shí)代周報(bào)記者了解到，我國(guó)現(xiàn)行與在華外國(guó)人服務(wù)管理相關(guān)的涉外立法多出臺(tái)于上世紀(jì)八九十年代，不能完全適應(yīng)當(dāng)前外國(guó)人服務(wù)管理形勢(shì)。如《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》1980年公布施行，《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》1985年公布施行，外國(guó)人在華就業(yè)管理仍依據(jù)1996年原勞動(dòng)部、公安部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》以及部分涉外管理領(lǐng)域法律法規(guī)。
在我國(guó)的有關(guān)法律及其規(guī)定中，對(duì)非法居留最多處罰5000元，非法入境最多1萬(wàn)元，最多拘留10天?！锻夤芊▽?shí)施細(xì)則》第14條則規(guī)定，對(duì)私自謀職的外國(guó)人，終止其任職或就業(yè)的同時(shí)，處以1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的限期出境。有關(guān)專(zhuān)家指出，這些懲罰措施明顯針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，但實(shí)際上，比如一些“三非”外國(guó)人，不但繳不了罰款，強(qiáng)制出境費(fèi)用還得由我國(guó)自行承擔(dān)；一些私自謀職獲取高額收入的外教，罰款額過(guò)少，根本達(dá)不到懲戒和威懾目的。
好在這一切都即將得到解決。今年4月26日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議出境入境管理法草案，在這個(gè)草案中，對(duì)規(guī)范外國(guó)人在華就業(yè)做出了一些具體規(guī)定。
公安部副部長(zhǎng)楊煥寧介紹該草案時(shí)說(shuō)，“三非”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，解決“三非”問(wèn)題不僅需要提高簽證簽發(fā)質(zhì)量、加強(qiáng)外國(guó)人停留居留管理，還需要從規(guī)范就業(yè)入手。
因此，草案作了以下規(guī)定：首先，規(guī)范外國(guó)人在華就業(yè)。外國(guó)人在中國(guó)工作，應(yīng)按規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)外國(guó)人居留證件。并對(duì)外國(guó)人非法就業(yè)，或介紹外國(guó)人非法就業(yè)以及非法聘用外國(guó)人的行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。
其次，明確對(duì)非法就業(yè)的界定。草案規(guī)定，外國(guó)人未取得工作許可和工作類(lèi)外國(guó)人居留證件，受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動(dòng)報(bào)酬活動(dòng)；超出工作許可限定范圍工作；外國(guó)留學(xué)生超出規(guī)定的崗位范圍或時(shí)限工作等行為，屬于非法就業(yè)。
再次，規(guī)定核查、遣返“三非”人員措施。草案規(guī)定，對(duì)有“三非”嫌疑的外國(guó)人，可拘留審查。對(duì)“三非”外國(guó)人，可遣送出境。被遣送出境的外國(guó)人，自被遣送出境之日起，5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。
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