事業(yè)單位改革涉及大范圍的利益調(diào)整，并非一剪了之這樣簡(jiǎn)單。 （翟海軍/CFP/圖）
山西省編辦官員說(shuō)，這次山西清理規(guī)范事業(yè)單位，“沒(méi)讓一個(gè)人下崗，沒(méi)讓一個(gè)人的利益受損”。
“不能因?yàn)楦母?，影響人家的利益。畢竟從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來(lái)，不是人家個(gè)人原因，而是改革政策調(diào)整導(dǎo)致的。不能因改革引起上訪?！?/p>
1237個(gè)事業(yè)單位被撤
2012年5月11日是個(gè)禮拜五，天氣悶熱。下午5點(diǎn)了，宋保平的辦公室門外，仍有兩名男子在守候。
宋保平是山西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室政策法規(guī)處處長(zhǎng)。他正在辦公室和兩名同事討論事業(yè)單位分類事宜。
守在宋保平門外的，是山西省國(guó)土資源廳培訓(xùn)中心的兩名員工，受命到省編辦找領(lǐng)導(dǎo)“訴苦”。一個(gè)較年輕的員工，右手攥著一份材料，左手拎著一個(gè)印著“山西省國(guó)土資源廳”字樣的紙袋，內(nèi)裝一個(gè)黑色塑料袋。小伙子誤把來(lái)訪的南方周末記者當(dāng)做省編辦官員，滿臉堆笑地遞上材料：“您看看。”
材料顯示，山西省編辦在給山西省國(guó)土資源廳的征求意見(jiàn)函中，把該培訓(xùn)中心初步定為“企業(yè)”了。小伙子說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)讓他過(guò)來(lái)向編辦領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況，希望不要把培訓(xùn)中心劃歸“企業(yè)”類。
“分類”，是山西事業(yè)單位改革的第二步，涉及極為敏感的利益調(diào)整，將直接決定事業(yè)單位的錢從哪里來(lái)。山西省計(jì)劃到2012年6月底，完成事業(yè)單位改革“分類”工作，參照中央文件，將保留下來(lái)的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三個(gè)類別，將會(huì)有財(cái)政全額撥款、差額撥款和自收自支的區(qū)別。
山西省的事業(yè)單位改革，啟動(dòng)于2008年——當(dāng)年山西被確定為全國(guó)事業(yè)單位改革的試點(diǎn)單位。2012年“分類”改革啟動(dòng)之前，山西已花了三年多時(shí)間，完成了改革第一步“清理規(guī)范”工作，一共撤銷了事業(yè)單位1237個(gè)。
山西是被中央安排成為改革試點(diǎn)的。5月10日，山西省編辦省直事業(yè)處處長(zhǎng)呂雙牛對(duì)南方周末記者說(shuō)，中央編辦最初確定試點(diǎn)省份時(shí)，希望東部、中部和西部各一家，最后中編辦點(diǎn)名確定廣東代表東部、山西代表中部、重慶代表西部。
呂雙?；貞?，中央編辦指出，山西編辦較早從組織人事部門分離出來(lái)，體制比較順，牽頭試點(diǎn)有優(yōu)勢(shì)。本不愿參加改革試點(diǎn)的山西，成為中部試點(diǎn)代表。后來(lái)，浙江和上海主動(dòng)要求參加試點(diǎn)，試點(diǎn)省份變成了5個(gè)。
試點(diǎn)之后，山西走出的第一步，成為很多省份學(xué)習(xí)的樣本，1237個(gè)事業(yè)單位被撤銷，僅數(shù)字便令人印象深刻。呂雙牛介紹，最近兩年，有二十多個(gè)省市到山西學(xué)習(xí)如何清理規(guī)范事業(yè)單位。
山西省首創(chuàng)事業(yè)單位改革“三步走”的步驟：清理規(guī)范、分類，配套改革。第一步清理規(guī)范事業(yè)單位，主要是弄清楚有多少事業(yè)單位、規(guī)格如何、編制多少、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多少、各自職能等內(nèi)容。職能萎縮、消失的事業(yè)單位，或者根本沒(méi)發(fā)揮過(guò)職能的事業(yè)單位，一律撤銷。
呂雙牛介紹，2010年年底，山西全面完成了事業(yè)單位的清理規(guī)范，除撤銷1237個(gè)職能萎縮或消亡的事業(yè)單位外，還整合職能趨同、分散設(shè)置的事業(yè)單位2950個(gè)。至于山西一共有多少事業(yè)單位，他不愿透露。
他說(shuō)，改革前山西大部分事業(yè)單沒(méi)有明確過(guò)職責(zé)，普遍存在政事不分、事企不分、功能定位不清等問(wèn)題。清理規(guī)范中，省市縣三級(jí)共計(jì)對(duì)29564個(gè)單位重新界定了職責(zé)。一些事業(yè)單位未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政職責(zé)被取消，一些事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性職能被剝離，突出了事業(yè)單位的公益性。
“沒(méi)一個(gè)人下崗，沒(méi)讓一個(gè)人利益受損”
在山西，農(nóng)、林、水利等部門，都是事業(yè)單位較多的大單位。例如山西省農(nóng)業(yè)廳，目前行政處室有23個(gè)，下設(shè)的事業(yè)單位卻有45個(gè)。
農(nóng)業(yè)廳人事處處長(zhǎng)李岳峰向南方周末記者介紹，廳里過(guò)去有事業(yè)單位49個(gè)，這次清理規(guī)范中，撤銷了4個(gè)?？傮w編制也從1681名核減到1649名，減少了32個(gè)。因?yàn)橐恍d里的事業(yè)單位空編很多，所以這次廳事業(yè)單位的總體編制雖然減少了，但卻沒(méi)有一個(gè)人下崗。
事實(shí)上，山西全省范圍內(nèi)也沒(méi)有人因此下崗。正如山西省編辦官員向南方周末記者描述，這次山西清理規(guī)范事業(yè)單位，“沒(méi)讓一個(gè)人下崗，沒(méi)讓一個(gè)人的利益受損”。
呂雙牛說(shuō)，這次中央的改革文件，并沒(méi)有“精簡(jiǎn)人員”的說(shuō)法。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會(huì)議上也說(shuō)，這次改革不是要甩包袱。
既無(wú)人下崗，那這些被撤銷的1237個(gè)單位，人都去了哪里呢？
山西省農(nóng)業(yè)廳在這次清理中，撤銷了駐京辦事處。這是一個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位，一共有十多個(gè)編制，但一直只有辦事處主任陳慶云一人在崗，其他的編制都處在空編狀態(tài)。辦事處被撤銷后，這10個(gè)編制被劃到其他事業(yè)單位去了，陳慶云也被安排到其他事業(yè)單位任職。
單位撤銷、編制轉(zhuǎn)移的情況，在山西改革中比比皆是。
農(nóng)業(yè)廳還有個(gè)宣傳中心，前身是1999年成立的山西省農(nóng)業(yè)影視中心，共有8個(gè)編制。2009年改革開始后，改名為宣傳中心，編制一下子增加了10個(gè)，達(dá)到18個(gè)。增加的編制，來(lái)自山西省介休種羊場(chǎng)。按山西省農(nóng)業(yè)廳的說(shuō)法，這種編制轉(zhuǎn)移，是將一些自身發(fā)展困難的單位編制，調(diào)整到急需加強(qiáng)的事業(yè)單位。
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