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山西1237個事業(yè)單位是如何撤銷的

2012-05-25 10:31 來源:南方周末

事業(yè)單位改革涉及大范圍的利益調(diào)整,并非一剪了之這樣簡單。

事業(yè)單位改革涉及大范圍的利益調(diào)整,并非一剪了之這樣簡單。 (翟海軍/CFP/圖)

  山西省編辦官員說,這次山西清理規(guī)范事業(yè)單位,“沒讓一個人下崗,沒讓一個人的利益受損”。

  “不能因為改革,影響人家的利益。畢竟從領(lǐng)導崗位上下來,不是人家個人原因,而是改革政策調(diào)整導致的。不能因改革引起上訪?!?/p>

  1237個事業(yè)單位被撤

  2012年5月11日是個禮拜五,天氣悶熱。下午5點了,宋保平的辦公室門外,仍有兩名男子在守候。

  宋保平是山西省機構(gòu)編制委員會辦公室政策法規(guī)處處長。他正在辦公室和兩名同事討論事業(yè)單位分類事宜。

  守在宋保平門外的,是山西省國土資源廳培訓中心的兩名員工,受命到省編辦找領(lǐng)導“訴苦”。一個較年輕的員工,右手攥著一份材料,左手拎著一個印著“山西省國土資源廳”字樣的紙袋,內(nèi)裝一個黑色塑料袋。小伙子誤把來訪的南方周末記者當做省編辦官員,滿臉堆笑地遞上材料:“您看看?!?/p>

  材料顯示,山西省編辦在給山西省國土資源廳的征求意見函中,把該培訓中心初步定為“企業(yè)”了。小伙子說,領(lǐng)導讓他過來向編辦領(lǐng)導說明情況,希望不要把培訓中心劃歸“企業(yè)”類。

  “分類”,是山西事業(yè)單位改革的第二步,涉及極為敏感的利益調(diào)整,將直接決定事業(yè)單位的錢從哪里來。山西省計劃到2012年6月底,完成事業(yè)單位改革“分類”工作,參照中央文件,將保留下來的事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事公益服務(wù)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動三個類別,將會有財政全額撥款、差額撥款和自收自支的區(qū)別。

  山西省的事業(yè)單位改革,啟動于2008年——當年山西被確定為全國事業(yè)單位改革的試點單位。2012年“分類”改革啟動之前,山西已花了三年多時間,完成了改革第一步“清理規(guī)范”工作,一共撤銷了事業(yè)單位1237個。

  山西是被中央安排成為改革試點的。5月10日,山西省編辦省直事業(yè)處處長呂雙牛對南方周末記者說,中央編辦最初確定試點省份時,希望東部、中部和西部各一家,最后中編辦點名確定廣東代表東部、山西代表中部、重慶代表西部。

  呂雙?;貞?,中央編辦指出,山西編辦較早從組織人事部門分離出來,體制比較順,牽頭試點有優(yōu)勢。本不愿參加改革試點的山西,成為中部試點代表。后來,浙江和上海主動要求參加試點,試點省份變成了5個。

  試點之后,山西走出的第一步,成為很多省份學習的樣本,1237個事業(yè)單位被撤銷,僅數(shù)字便令人印象深刻。呂雙牛介紹,最近兩年,有二十多個省市到山西學習如何清理規(guī)范事業(yè)單位。

  山西省首創(chuàng)事業(yè)單位改革“三步走”的步驟:清理規(guī)范、分類,配套改革。第一步清理規(guī)范事業(yè)單位,主要是弄清楚有多少事業(yè)單位、規(guī)格如何、編制多少、領(lǐng)導職數(shù)多少、各自職能等內(nèi)容。職能萎縮、消失的事業(yè)單位,或者根本沒發(fā)揮過職能的事業(yè)單位,一律撤銷。

  呂雙牛介紹,2010年年底,山西全面完成了事業(yè)單位的清理規(guī)范,除撤銷1237個職能萎縮或消亡的事業(yè)單位外,還整合職能趨同、分散設(shè)置的事業(yè)單位2950個。至于山西一共有多少事業(yè)單位,他不愿透露。

  他說,改革前山西大部分事業(yè)單沒有明確過職責,普遍存在政事不分、事企不分、功能定位不清等問題。清理規(guī)范中,省市縣三級共計對29564個單位重新界定了職責。一些事業(yè)單位未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政職責被取消,一些事業(yè)單位的經(jīng)營性職能被剝離,突出了事業(yè)單位的公益性。

  “沒一個人下崗,沒讓一個人利益受損”

  在山西,農(nóng)、林、水利等部門,都是事業(yè)單位較多的大單位。例如山西省農(nóng)業(yè)廳,目前行政處室有23個,下設(shè)的事業(yè)單位卻有45個。

  農(nóng)業(yè)廳人事處處長李岳峰向南方周末記者介紹,廳里過去有事業(yè)單位49個,這次清理規(guī)范中,撤銷了4個??傮w編制也從1681名核減到1649名,減少了32個。因為一些廳里的事業(yè)單位空編很多,所以這次廳事業(yè)單位的總體編制雖然減少了,但卻沒有一個人下崗。

  事實上,山西全省范圍內(nèi)也沒有人因此下崗。正如山西省編辦官員向南方周末記者描述,這次山西清理規(guī)范事業(yè)單位,“沒讓一個人下崗,沒讓一個人的利益受損”。

  呂雙牛說,這次中央的改革文件,并沒有“精簡人員”的說法。有關(guān)領(lǐng)導在相關(guān)會議上也說,這次改革不是要甩包袱。

  既無人下崗,那這些被撤銷的1237個單位,人都去了哪里呢?

  山西省農(nóng)業(yè)廳在這次清理中,撤銷了駐京辦事處。這是一個正處級事業(yè)單位,一共有十多個編制,但一直只有辦事處主任陳慶云一人在崗,其他的編制都處在空編狀態(tài)。辦事處被撤銷后,這10個編制被劃到其他事業(yè)單位去了,陳慶云也被安排到其他事業(yè)單位任職。

  單位撤銷、編制轉(zhuǎn)移的情況,在山西改革中比比皆是。

  農(nóng)業(yè)廳還有個宣傳中心,前身是1999年成立的山西省農(nóng)業(yè)影視中心,共有8個編制。2009年改革開始后,改名為宣傳中心,編制一下子增加了10個,達到18個。增加的編制,來自山西省介休種羊場。按山西省農(nóng)業(yè)廳的說法,這種編制轉(zhuǎn)移,是將一些自身發(fā)展困難的單位編制,調(diào)整到急需加強的事業(yè)單位。

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責編:安文靖
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