我國從2011年秋季學(xué)期開始啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，由國家對集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣市的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。營養(yǎng)改善計(jì)劃甫一推出，就廣受關(guān)注。
但是，這個(gè)關(guān)系到中國農(nóng)村孩子體質(zhì)和未來的民生計(jì)劃，在實(shí)施過程中也暴露出了諸多問題，從國家補(bǔ)助金被供貨商套利、食品安全事故屢屢發(fā)生到最近網(wǎng)友曝光安徽金寨某學(xué)校營養(yǎng)餐中出現(xiàn)爛蘋果……
本版從今天起推出系列報(bào)道“營養(yǎng)餐也要加‘營養(yǎng)’”，從金寨的這只“蘋果”入手，找問題、尋借鑒、求答案。
——編者
5月26日，一條微博引起廣泛關(guān)注：納入國家營養(yǎng)餐改善計(jì)劃的安徽金寨，由教育局招標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一配送給一小學(xué)的營養(yǎng)餐中的蘋果幾乎沒有一個(gè)是好的。
“5月27日凌晨，金寨縣對于此事的調(diào)查組來到學(xué)校，發(fā)現(xiàn)確有蘋果損壞，屬于在運(yùn)輸和配送過程中擠壓造成，而其他食品沒有問題?！眳⑴c營養(yǎng)餐計(jì)劃的金寨縣教育局計(jì)財(cái)股長杜繼同說。安徽金寨縣教育局27日在其官方網(wǎng)站發(fā)布調(diào)查報(bào)告強(qiáng)調(diào)，該縣對營養(yǎng)改善計(jì)劃企業(yè)供餐食品有嚴(yán)格管理驗(yàn)收程序。
學(xué)生營養(yǎng)餐的管理流程究竟是怎樣的？一只“蘋果”是如何被擺上了學(xué)生的餐桌？在整個(gè)流程中，還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？
從這只金寨的“蘋果”入手，記者獨(dú)家調(diào)查了學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，試圖尋找落實(shí)營養(yǎng)餐計(jì)劃的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)。
錢從哪里來？
金寨：國家補(bǔ)貼3元/人/天，地方配套0.45元/人/天
重點(diǎn)：嚴(yán)防虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金
作為國家試點(diǎn)地區(qū)，金寨縣的學(xué)生每人每天可獲3元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，這筆資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)?！爸醒虢o安徽省撥付的營養(yǎng)餐計(jì)劃資金為8億多元，攤到金寨縣約為3500萬元，為了保證服務(wù)人員工資和設(shè)備配置不占用學(xué)生的營養(yǎng)餐資金，金寨縣按照國家撥付資金的15%提供配套資金?！倍爬^同說。這樣看來，對于每位金寨學(xué)生每天的營養(yǎng)餐，國家補(bǔ)助3元，地方配套約0.45元。
“蘋果們”的預(yù)算到位了，但如何保證資金用到實(shí)處，是擺在安徽省教育廳和各試點(diǎn)縣面前的重要課題。
目前安徽省對資金使用安全和食品安全，主要通過制度約束、過程監(jiān)督和信息公開三方面來保障。
“安徽省‘營養(yǎng)改善計(jì)劃’的所有政策信息都逐項(xiàng)公開，包括本省計(jì)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案以及詳細(xì)公開操作辦法、試點(diǎn)學(xué)校名單、受益學(xué)生數(shù)、學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容，并通過公開招投標(biāo)，公示供餐企業(yè)、托餐點(diǎn)名單。學(xué)校設(shè)立學(xué)生營養(yǎng)餐公示欄，定期公布用餐學(xué)生名單、供餐內(nèi)容、菜譜和飯菜價(jià)格等信息?！卑不帐W(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、教育廳副廳長楊德林說。
同時(shí)，各試點(diǎn)縣也在實(shí)踐中因地制宜探索實(shí)施辦法。在安徽省壽縣，教育局依托安徽省中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立了學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)防虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金等行為。
食物由誰提供？
金寨：共有3家供貨企業(yè)，配餐方案一周一審
試點(diǎn)：層層選拔供貨商、建校外供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制
根據(jù)政策，營養(yǎng)餐工作由安徽省人民政府統(tǒng)籌，市和縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。目前，安徽省各試點(diǎn)縣營養(yǎng)餐計(jì)劃的實(shí)施模式主要有食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐等幾種形式。此次“爛蘋果”事件則涉及的是企業(yè)供餐形式。
據(jù)介紹，金寨共有3家學(xué)生營養(yǎng)餐供貨企業(yè)。“首先由金寨縣招投標(biāo)管理局和縣政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，然后由衛(wèi)生、工商、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)督等部門組成的營養(yǎng)餐專家評審委員會(huì)對投標(biāo)單位進(jìn)行評審打分，確立候選單位?！倍爬^同說，隨后縣政府組織專家組對候選企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查走訪，從生產(chǎn)供貨能力到企業(yè)民間口碑，都會(huì)逐項(xiàng)了解，最后再打分確定最終的供貨企業(yè)。
這次“爛蘋果”事件中的供應(yīng)商、青松食品公司六安分公司配送中心負(fù)責(zé)人王浩介紹，在公司被確定為供餐企業(yè)之后，收到了縣營養(yǎng)辦提供的專家建議配餐指南，企業(yè)根據(jù)該指南制定一階段詳細(xì)的配餐方案然后發(fā)送到營養(yǎng)辦審核，通過之后再根據(jù)方案進(jìn)行營養(yǎng)餐的配送。
“配餐方案一周一審，企業(yè)預(yù)先提供，通過之后就根據(jù)方案采購配送?！倍爬^同說，“雖然流程相對復(fù)雜，但縣政府主要考慮保證配餐營養(yǎng)衛(wèi)生?！?/p>
“各試點(diǎn)縣都把確保食品安全放在首要位置，制定了食品采購、存放及食品質(zhì)量檢測制度，編制了食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立了校外供餐準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。”楊德林說。
“蘋果”如何采購運(yùn)輸？
金寨：需提供食品安全報(bào)告并留樣品備檢
難點(diǎn)：鄉(xiāng)村小學(xué)路況差，食物易損壞、難保鮮
以“蘋果”為例，營養(yǎng)餐如何被采購運(yùn)輸？王浩介紹，公司在采購時(shí)，會(huì)有一套成熟的機(jī)制選擇水果和牛奶等供應(yīng)商，采購來的食品會(huì)先運(yùn)輸?shù)狡髽I(yè)的配送倉庫，然后由工人進(jìn)行第一次分揀，對于發(fā)現(xiàn)問題的水果和發(fā)現(xiàn)包裝漏氣的食品都會(huì)分揀處理掉。在分揀之后，企業(yè)配送中心就會(huì)根據(jù)各校學(xué)生人數(shù)進(jìn)行打包配送，目前公司4臺(tái)車8個(gè)人處于全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
王浩介紹，由于相對保存容易，目前采購的水果以蘋果為主，但蘋果屬于反季節(jié)水果，都是從冷庫中提出來，皮薄肉脆，增加了運(yùn)輸困難。
“青松食品公司主要負(fù)責(zé)金寨縣村級小學(xué)的營養(yǎng)餐供應(yīng)，人數(shù)從最少的8人到上百人不等，但是村小路況相對較差，不少還在山區(qū)，所以在打包和運(yùn)輸過程中水果磕碰確實(shí)在所難免?！蓖鹾茻o奈地說。
杜繼同也告訴記者，為了確保所供食品的安全衛(wèi)生，在企業(yè)采購和配送過程中，每批貨企業(yè)都要提供食品安全報(bào)告并留樣品備檢，縣食品和藥品監(jiān)督局會(huì)不定期抽檢，在送到學(xué)校之后，學(xué)校還要有專人進(jìn)行驗(yàn)收才能入庫。
“這并不是首次發(fā)現(xiàn)水果在運(yùn)輸過程中損壞，目前企業(yè)已經(jīng)有較為成熟的處理流程，一旦到校的水果發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)無條件調(diào)換?！蓖鹾普f。
孩子“營養(yǎng)”怎樣補(bǔ)？
金寨：多數(shù)學(xué)校采取課間餐，缺食堂午間餐
盲點(diǎn)：營養(yǎng)餐的效果有限，重建食堂耗資大
營養(yǎng)餐能否保證學(xué)生的營養(yǎng)？“周一牛奶+蘋果，周二牛奶+雞蛋，周三牛奶+香奶面包……”這是龔沖村小學(xué)下周的營養(yǎng)餐食譜。由于學(xué)校規(guī)模相對較小沒有食堂，這所學(xué)校只有通過企業(yè)供餐的形式給學(xué)生發(fā)放課間餐。
有專家提出，由于營養(yǎng)不平衡或者缺乏某種維生素及人體必需的礦物質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致一系列發(fā)育問題。記者在采訪中感受到，由于運(yùn)輸保存和3元錢的成本控制等問題存在，營養(yǎng)餐配餐的方案所能實(shí)施的空間仍相對有限，像金寨縣這樣對食譜的控制已經(jīng)做出較大努力。
在安徽省實(shí)行營養(yǎng)餐計(jì)劃的12個(gè)試點(diǎn)縣當(dāng)中，涉及100多萬名學(xué)生，而這其中，相當(dāng)一部分學(xué)生還是通過課間餐的形式獲得營養(yǎng)餐。
不少人反映，學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃相對合理和安全的做法還是通過食堂來提供午間餐，但這也是一個(gè)巨大的工程?！艾F(xiàn)在不少村級小學(xué)人數(shù)相對較少，重新建立食堂耗費(fèi)的資金和人力資本都很大，不少學(xué)校僅僅解決當(dāng)前的學(xué)校供餐服務(wù)人員都存在不少困難。”杜繼同表示。
安徽省教育廳廳長陳藝介紹，目前教育廳試點(diǎn)將在食堂建設(shè)上優(yōu)先考慮，優(yōu)先建設(shè)，在建設(shè)資金上大力傾斜。
食堂供餐，蘋果要洗干凈，雞蛋要煮熟，學(xué)校沒有足夠的人手，又該怎么辦？同在金寨縣的小南京學(xué)校，現(xiàn)有7個(gè)教學(xué)班，334名學(xué)生，16名老師。學(xué)校供應(yīng)營養(yǎng)餐以來，老師們每天得多花幾個(gè)小時(shí)為學(xué)生準(zhǔn)備，一年級的小學(xué)生吃雞蛋，老師有時(shí)還得幫他們剝皮?！皬尿?yàn)收、儲(chǔ)存、加工到分發(fā)到學(xué)生，以及食用到之后的垃圾回收，學(xué)校都有一份很詳細(xì)的流程圖，人手有限，只有發(fā)動(dòng)老師義務(wù)勞動(dòng)。”校長肖飛說。
和肖飛一樣，不少學(xué)校的校長正面臨著“營養(yǎng)餐”難題。但這幾日最愁的莫過于金寨縣油坊店鄉(xiāng)龔沖村小學(xué)校長于玲，她正是本次“爛蘋果”事件中的“主人公”：“壞蘋果是在學(xué)校檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題，拿出來等待供餐企業(yè)調(diào)換的，學(xué)校從來沒有給學(xué)生吃過變質(zhì)的水果?！?/p>
安徽“爛蘋果”事件雖已有了初步的調(diào)查結(jié)果，但有關(guān)營養(yǎng)餐計(jì)劃的關(guān)注遠(yuǎn)未消弭。
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