破解“拆遷暴富魔咒”
2012年2月22日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。《公報》指出，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比例達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億。
今年3月，社科院研究報告顯示，中國要實現(xiàn)75%城市化目標(biāo)應(yīng)該在2040年左右，也就是說還需要30年。如果要完成2030年67.81%的城市化水平，意味著城市化率每年要提高1個百分點，也即每年將有1400萬人口要轉(zhuǎn)移到城市。
這意味著，獲得拆遷補償而暴富的現(xiàn)象，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，會在全國各地陸續(xù)上演。而近年來各地房價的迅猛上漲，無疑又為拆遷獲得高補償推波助瀾。
“支付補償款征地，是讓農(nóng)民交出世代擁有土地的權(quán)利，一旦拆遷農(nóng)民因揮霍征地補償款而返貧，許多問題會轉(zhuǎn)嫁到政府和社會身上，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展?！敝袊茖W(xué)院社會學(xué)所趙春燕博士說。
如果沒能較好地處理這些問題，就會形成“拆遷暴富魔咒”。近年來，在全國不少地方出現(xiàn)因為“拆遷返貧”影響社會發(fā)展的案例。破除“拆遷暴富魔咒”的關(guān)鍵在于，要把拆遷農(nóng)民的短期富裕變成長期收益，讓他們不是“富裕一陣子”而是“幸福一輩子”。
正是如此，不少專家大聲疾呼：拆遷人口管理的制度化建設(shè)迫在眉睫。
“這種制度，既要涵蓋他們的精神生活，也要涵蓋他們的物質(zhì)生活。既要幫助他們轉(zhuǎn)變思想、提高綜合素質(zhì)，也要關(guān)心他們的就業(yè)狀況、提高他們的就業(yè)能力。同時，這種制度還要幫助拆遷農(nóng)民完成從農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變?！敝袊鐣W(xué)學(xué)會理事、湖南省社會學(xué)學(xué)會常務(wù)副會長方向新指出。
“被拆遷戶們從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，實際上是一種被動城市化的過程，缺乏足夠的時間過渡和適應(yīng)階段，并且因為他們自身素質(zhì)局限，由此引發(fā)的心理問題更不容小覷。在對被拆遷戶們進行各式補償?shù)耐瑫r，應(yīng)將精神補償作為重要的配套內(nèi)容。”方向新說。
在方向新看來，單純的貨幣補償模式同樣需要改變?！皢渭兊呢泿叛a償模式很難讓被拆遷戶們合理利用。貨幣利用得好可升值，反之就會貶值。如以實物或者實體代替貨幣補償政策，讓拆遷戶想揮霍也揮霍不了，并有一定的增值空間，是最行之有效的辦法?！?/p>
“征地拆遷不是與農(nóng)民做‘一錘子買賣’，而是要保障好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。通過制度設(shè)計，讓土地收益最大限度地用之農(nóng)民?！蓖蹂a梓教授說。
在王錫梓教授看來，工業(yè)化、城市化進程快速推進，征地拆遷不可避免，關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計。制定合理的補償機制，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，促進失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民平等地參與到農(nóng)村土地市場的開發(fā)中來?！按送猓畱?yīng)加大對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，確保失地農(nóng)民有一技之長，這樣他們才可能有持續(xù)發(fā)展的空間?！?/p>
事實上，如何幫助農(nóng)民打理好手中的錢財，不但是農(nóng)民的強烈愿望，也是政府部門責(zé)無旁貸的義務(wù)和金融機構(gòu)開拓經(jīng)營空間的當(dāng)務(wù)之急。“由于農(nóng)民缺乏理財意識、知識，有關(guān)方面在引導(dǎo)農(nóng)民理財、開發(fā)農(nóng)村理財產(chǎn)品時，要從實際出發(fā)，‘重農(nóng)’，‘親農(nóng)’。”方向新補充說。
(應(yīng)受訪者要求，文中采訪村民系化名)
?。ㄓ浾?嚴(yán)友良 實習(xí)生 房雅倩 發(fā)自上海）
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