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國內(nèi)76個(gè)鐵路運(yùn)輸檢察院移交至地方啟改革大幕

2012-08-13 10:12 來源:南方都市報(bào)

  經(jīng)過多年的制度設(shè)計(jì)和利益博弈,鐵路上的司法系統(tǒng),今年終于動(dòng)起了大手術(shù):迫于鐵道部的“斷糧”壓力,國內(nèi)76個(gè)鐵路運(yùn)輸檢察院以及75個(gè)鐵路運(yùn)輸法院,在短短半年間悉數(shù)被切割、剝離出“鐵老大”,人財(cái)物移交至地方、實(shí)行屬地管轄。

  在剛剛過去的7月30日,最高人民法院對外公布《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》,為這些處于轉(zhuǎn)型期的司法單位,重新劃定了可以伸手的“楚漢河界”。至此,這場沿著鐵軌刮起的改革風(fēng)暴,總算是進(jìn)入了尾聲。

  鐵路與地方的雙成本

  補(bǔ)償計(jì)算是此次改制中最復(fù)雜的工作之一。由于鐵路兩院的建筑、車輛,在現(xiàn)實(shí)中往往達(dá)不到地方兩院的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),在人財(cái)物由鐵路向地方移交的過程中,鐵路部門首先需要付出龐大的“補(bǔ)償”成本。

  以西安市鐵路運(yùn)輸中級法院為例,在安東街9號的同一棟樓內(nèi),擠著西鐵中院和西鐵檢分院兩家單位。這棟小白樓是鐵路局租賃的物業(yè),還帶有三年租期———若是僅從外觀判斷,不論從面積還是建筑風(fēng)格,很少有人能看出是一個(gè)司法機(jī)構(gòu)的辦公所在地。

  在被納入地方法院系統(tǒng)后,這棟小白樓將成為歷史,西安市鐵路運(yùn)輸中級法院將有向地方法院看齊的建筑標(biāo)準(zhǔn)?!把a(bǔ)償款按照省會所在城市標(biāo)準(zhǔn),中級法院的兩庭建設(shè)面積應(yīng)該是2 .3萬多平方米,每一個(gè)平方米按照4600元進(jìn)行補(bǔ)償”,據(jù)西安市鐵路中級法院副院長向勇透露,僅在兩庭建設(shè)上,西安鐵路局需要向地方政府支付的補(bǔ)償款就有1億元。

  雖然在各地的移交協(xié)議中,“補(bǔ)償款”是一個(gè)敏感、機(jī)密的數(shù)字,但此次鐵道部為整體移交支付的代價(jià)卻不難算出。今年2月,太原鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)也被媒體披露,由于建筑和車輛均未達(dá)到檢察院系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),太原鐵路局最終要給予地方政府的一次性補(bǔ)償費(fèi)達(dá)3.16億元。

  在全國18個(gè)鐵路局(包含廣鐵集團(tuán)和青藏鐵路公司)中,除青藏鐵路公司沒有司法系統(tǒng),其余均設(shè)有兩級鐵路運(yùn)輸法院和檢察院:17個(gè)鐵路運(yùn)輸中級法院、17個(gè)鐵路運(yùn)輸檢察分院,還有其下屬的基層法院和基層檢察院各接近60個(gè)———據(jù)最高人民法院透露,在改制過程中,鐵路系統(tǒng)向地方移交資產(chǎn)共計(jì)70余億元人民幣。

  如果說鐵路系統(tǒng)是在為自己過去的硬件買單,那地方政府面對的難題,則是如何“接手”這波投奔來的人事機(jī)構(gòu)。由于改革不存在統(tǒng)一的模板,框架設(shè)計(jì)的壓力轉(zhuǎn)嫁到了各地負(fù)責(zé)牽頭的政法委以及各省高院和省檢察院。

  作為首個(gè)實(shí)現(xiàn)鐵路法檢異地移交的系統(tǒng),蚌埠鐵路運(yùn)輸兩院不僅要將人財(cái)物從上海鐵路局移至安徽省,還將遷址合肥,更名為合肥鐵路運(yùn)輸法院以及合肥鐵路運(yùn)輸檢察院。然而據(jù)安徽省高院的工作人員透露,雖然法院決定遷址,但新法院還未確定“是新蓋還是用舊辦公樓”,至于其中涉及用地劃撥等事項(xiàng),一時(shí)半會都難以落實(shí)。

  無獨(dú)有偶,甘肅省高院也表示,雖然移交協(xié)議已簽,但目前僅完成了鐵路運(yùn)輸法院向甘肅省的移交,具體如何與省高院對接、今后這些移交過來的人工資怎么發(fā),還有待時(shí)日商榷。由于在制定2012年甘肅省財(cái)政預(yù)算時(shí),這一撥“老鐵路人”7至12月的工資并未上報(bào),簽訂移交協(xié)議時(shí)也未和省財(cái)政廳先期對接,這筆錢在移交之時(shí)都還未進(jìn)入預(yù)算。

  “按照文件精神,7月后讓鐵路再來發(fā)工資基本是不可能的了,現(xiàn)在只能由兩院去和鐵路、政府磋商,提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、追加預(yù)算,但時(shí)間上已經(jīng)很緊張了?!睋?jù)甘肅省財(cái)政廳的經(jīng)辦人透露,按照甘肅同級法院、檢察院的人員工資標(biāo)準(zhǔn),再算上辦案經(jīng)費(fèi),移交后每年給省財(cái)政帶來的負(fù)擔(dān)“不會少于1億”。

  7000余人一次性向體制內(nèi)過渡,一年給地方政府增加的財(cái)政開支十分可觀———如果說在鐵路系統(tǒng)向市場轉(zhuǎn)軌的背景下,為司法機(jī)構(gòu)這一不盈利的部門買單,還可以算作是一種“甩包袱”的明智舉措,那這些突然進(jìn)入地方編制的外來者,則是對各地財(cái)政的一次考驗(yàn)。

  “老鐵路人”喜憂參半

  陽光照進(jìn)8月,對于身份中帶有“鐵路”的法檢工作者來說,一年中最緊張的時(shí)段已經(jīng)過去了。這次改革,直接影響到150多個(gè)鐵路司法機(jī)構(gòu)內(nèi)7000余人的飯碗。他們?nèi)缤瑒倓偼瓿闪艘粓龈呖嫉目忌翰徽撛覆辉敢饪荚?、未來何去何從,他們都已?jīng)走出了考場,也走出了曾經(jīng)的“鐵路王國”。

  “我們自2009年開始就有了準(zhǔn)備”,據(jù)西安市鐵路運(yùn)輸法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,2009年,中編辦發(fā)布《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法機(jī)關(guān)編制的通知》,這份通知里確認(rèn),今后鐵路司法機(jī)關(guān)的人員身份由企業(yè)轉(zhuǎn)為公務(wù)員,未來招人須經(jīng)過公務(wù)員考試。

  這看起來像是一個(gè)“利好”的信號,但卻讓這些“老鐵路人”喜憂參半:喜的是他們可能將有正式的公務(wù)員身份,而憂的則是整個(gè)系統(tǒng)的改革正式啟動(dòng),但前方的福利、待遇、未來的定位,一切都是未知。

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責(zé)編:王濤
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