李克強的“城鎮(zhèn)化”思路
從學(xué)術(shù)研究到執(zhí)政實踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點之一
3月5日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在十二屆全國人大一次會議山東代表團參加審議時，再一次提到了要“同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局”。
據(jù)新華社報道，李克強在發(fā)言中表示，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應(yīng)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢，在增強城鎮(zhèn)承載能力的同時，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實現(xiàn)良性互動?！?/p>
這應(yīng)是李克強在2013年兩會開幕之后，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的最新一次表態(tài)。正是因為中央高層的一再倡導(dǎo)，“城鎮(zhèn)化”一詞已在過去一段時間內(nèi)成為各級官員和輿論關(guān)注的熱點。
記者梳理李克強的從政經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，從學(xué)術(shù)研究到執(zhí)政實踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點之一。
“人的城鎮(zhèn)化”
在此次兩會召開之前，輿論已在熱議“城鎮(zhèn)化”---新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化”，與以往的城鎮(zhèn)化有何區(qū)別？
2013年新年過后不久，李克強到國家糧食局科學(xué)研究院考察時，首次明確表示：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！?/p>
李克強說，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
此后，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，成為媒體報道熱點。
事實上，這不是李克強第一次強調(diào)城鎮(zhèn)化的目的在于“造福百姓和富裕農(nóng)民”。2012年11月，他在會見世界銀行行長金墉時明確指出：“我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全?！?/p>
對于有著13億人口的大國而言，保證糧食安全無疑關(guān)系重大。2012年9月7日，李克強在中組部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上講話時表示：保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進的城鎮(zhèn)化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。
李克強除了強調(diào)城鎮(zhèn)化要以保證糧食安全為基礎(chǔ)、以“人的城鎮(zhèn)化”為核心之外，對推進城鎮(zhèn)化需要破解的問題也多有具體闡述。
2012年4月，李克強在《求是》雜志刊文談及城鎮(zhèn)化需要破解的深層次矛盾，包括圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明對《瞭望東方周刊》記者表示，上述問題的妥善化解，決定著未來新型城鎮(zhèn)化能否成功。
對于推進城鎮(zhèn)化的意義，李克強多次在不同場合表示，這是擴大內(nèi)需的潛力所在。
2012年7月，李克強在武漢聽取湖北省負責(zé)人關(guān)于發(fā)展長江中游城市集群建議的匯報時說，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。
2011年12月15日，李克強在全國發(fā)展和改革工作座談會上講話時表示，“擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊涵的內(nèi)需潛力巨大?！?/p>
2010年6月24日，李克強在上海會見市委書記市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班全體學(xué)員時表示，我國是一個發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進城鎮(zhèn)化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。
2009年12月，正值我國經(jīng)濟依然面臨國際金融危機考驗時，李克強在廣東考察時強調(diào)，把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展開拓新空間，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)增添新動力。
碩士論文首提“城市化”
據(jù)此前新華社發(fā)布的“中共高層新陣容”人物特稿介紹，盡管李克強當(dāng)時已身居要職，仍先后攻讀北大經(jīng)濟學(xué)碩士、博士學(xué)位。
李克強的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，被老師厲以寧編入《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》一書。
記者翻閱這篇論文發(fā)現(xiàn)，李克強分析了我國建國后到70年代末的工業(yè)化發(fā)展歷程后認為，這20多年工業(yè)化程度的提高是犧牲農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的，或者說采用了農(nóng)業(yè)向工業(yè)增長支付費用的方式。這使得農(nóng)民的負擔(dān)過重；農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進程之外，而且城市與農(nóng)村的差距擴大。
作者在文章中寫道：如果說這種工業(yè)化的方式在工業(yè)增長方面是成功的話，那么在帶動農(nóng)村經(jīng)濟的變革和國民經(jīng)濟的整體改造方面卻是失敗的。
文章進而分析，隨著我國80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使得傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變革，呈現(xiàn)出以農(nóng)村工業(yè)部門為代表的近代工業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)并存的“三元結(jié)構(gòu)”。
在這篇論文中，李克強已經(jīng)多次提到“城市化”的概念。他分析“城市化”的意義時認為，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最根本問題之一，在于占我國人口80%的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。如果沒有人口不斷地較大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)部門效率低下、技術(shù)落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。這就需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點，因勢利導(dǎo)，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時機地進行交通運輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展為中小城市。
隨后，李克強獲得孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎?wù)撐莫劦摹墩撐覈?jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》，對于“城市化”的分析更進一步：城市化的實現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構(gòu)的最終標(biāo)志。但在中國的特定條件下， 城市化的滯后發(fā)展又是不可避免的， 這是因為城市化的費用高昂和農(nóng)村人口的絕對數(shù)量過大。
李克強注意到了工業(yè)化和城市化的關(guān)系。他寫到：“城市化的逐步推進及其所促進的農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從根本上說有利于我國農(nóng)村工業(yè)化從‘?dāng)?shù)量型’過渡到‘質(zhì)量型’?！?/p>
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