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3月26日，國(guó)務(wù)院任命29位正副部長(zhǎng)。其中，陸東福出任國(guó)家鐵路局首任局長(zhǎng)。至此，包括楊傳堂出任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖出任中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理在內(nèi)的鐵路系統(tǒng)三大部門(mén)的“掌門(mén)人”已經(jīng)全部到位。
同一天，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布中期業(yè)績(jī)報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，到目前為止，農(nóng)行共有原鐵道部貸款和債券1788億，在四大行里排第三位，其中貸款1059億元，債券547億元。
農(nóng)行風(fēng)險(xiǎn)管理總監(jiān)宋先平稱(chēng)，原鐵道部的貸款及所購(gòu)買(mǎi)的債券是農(nóng)行風(fēng)險(xiǎn)敞口最大的一項(xiàng)信用業(yè)務(wù)，但農(nóng)行認(rèn)為，這些融資風(fēng)險(xiǎn)較低并且可控。
此前，中國(guó)建設(shè)銀行首席風(fēng)險(xiǎn)官黃志凌公開(kāi)表示，建行對(duì)原鐵道部的借貸共涉及2500億元，當(dāng)中1900億元為借貸，600億元為債券，而鐵道部改組未有改變銀行的風(fēng)險(xiǎn)敞口。從兩家銀行的表態(tài)中不難看出，未來(lái)鐵路總公司的貸款之路，或許不如之前想象的那么困難。
在今年兩會(huì)期間披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，鐵道部將實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，原有鐵道部職能一拆為三。但至今具體方案仍未出臺(tái)，外界對(duì)此亦有多種猜測(cè)。
“現(xiàn)在內(nèi)部分歧很大，好多意見(jiàn)還是鐵路不能分開(kāi)?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李文興告訴時(shí)代周報(bào)，“具體方案還沒(méi)有確定，中央的意思是先政企分開(kāi)再說(shuō)，繼續(xù)維持現(xiàn)狀還得一段時(shí)間，一兩年內(nèi)這個(gè)事情解決不了。”
事實(shí)上，在接受時(shí)代周報(bào)采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家眼中，政企分開(kāi)僅僅是鐵路改革邁出的第一步，后面還有很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題需要解決，比如鐵路總公司將采取何種方式運(yùn)營(yíng)，比如票價(jià)是否真的會(huì)旺季上漲，淡季下調(diào)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦接受時(shí)代周報(bào)采訪(fǎng)時(shí)坦言，目前為止，鐵路實(shí)質(zhì)性的改革并沒(méi)有開(kāi)始。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)郭小碚則稱(chēng)，此次鐵路的改革方案是鐵路總公司自己在弄，“現(xiàn)在還沒(méi)動(dòng)，還沒(méi)開(kāi)始拆呢！”
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董焰已經(jīng)記不清自己參加過(guò)多少次有關(guān)鐵道部改革的討論會(huì)了，在這位國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所黨委書(shū)記的印象中，此前的專(zhuān)家討論和現(xiàn)在的方案差不多，就是政企分開(kāi)，成立鐵路局來(lái)管理，組建企業(yè)集團(tuán)來(lái)經(jīng)營(yíng)。
與董焰一樣，劉世錦在多年前也做過(guò)鐵道部分拆的課題研究，他記得最近的一次是在五六年前，而最早的一次則是十多年前。
劉世錦回憶，當(dāng)時(shí)討論的結(jié)果是傾向于“網(wǎng)運(yùn)分離”的模式，即路網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，但運(yùn)營(yíng)方面要分成多個(gè)公司，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
但鐵路改革技術(shù)含量較高，不能簡(jiǎn)單套用其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，還需深入分析和研究，此模式未被完全認(rèn)可。
在董焰看來(lái)，鐵路政企分開(kāi)后，國(guó)家成立國(guó)家鐵路局，然后組建鐵路運(yùn)輸總公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，下面各個(gè)路局該怎么整合就由總公司來(lái)確定，叫分公司還是地方公司都可以。
劉世錦的看法則是，將來(lái)鐵路總公司的運(yùn)營(yíng)，可能會(huì)采取混合型的模式。國(guó)外有一些國(guó)家采取干線(xiàn)公司的模式，比如一條線(xiàn)路就成立一個(gè)公司，也有國(guó)家采取的是區(qū)域公司的模式，日本就是將鐵路分成了幾大區(qū)域，還有國(guó)家施行的是網(wǎng)運(yùn)分離的模式，路網(wǎng)管理和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，歐洲做過(guò)這種實(shí)驗(yàn)，但存在不少問(wèn)題，鐵路總公司未來(lái)很可能會(huì)是不同模式混合的一種組合。
李文興則傾向于采用寡頭的性質(zhì)，成立至少三家公司分開(kāi)運(yùn)營(yíng)，“不能一開(kāi)始就弄得太碎，最好成立三個(gè)公司，如果只成立兩個(gè)公司互相競(jìng)爭(zhēng)，這兩個(gè)聯(lián)盟的話(huà)，也比較麻煩，現(xiàn)在內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一，包括統(tǒng)一調(diào)度指揮等都還在討論當(dāng)中。”
中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕是一名老鐵路，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，他提交了一份有關(guān)鐵路改革的議案，他支持鐵路改革，但不贊同“網(wǎng)運(yùn)分離”的運(yùn)營(yíng)模式。
“鐵路即使是壟斷也并不一定是壞事，如果沒(méi)有鐵路壟斷，那國(guó)家的抗災(zāi)能力是很差的，如果鐵路將來(lái)被分開(kāi)了，就沒(méi)有快速積極的抗災(zāi)能力，很可能在有些緊急的時(shí)候，國(guó)家就管不住他們了。”王夢(mèng)恕說(shuō)。
目前鐵路貨運(yùn)價(jià)格12年沒(méi)漲，王夢(mèng)恕擔(dān)心，一旦市場(chǎng)化后，貨運(yùn)會(huì)漲價(jià)，到時(shí)全國(guó)所有的物品可能都會(huì)漲價(jià)，因?yàn)閹缀跛械呢浧范伎胯F路運(yùn)輸。
目前看來(lái)，鐵路運(yùn)營(yíng)到底會(huì)采取什么模式，情況仍很復(fù)雜。劉世錦認(rèn)為，鐵路改革的下一步是明確業(yè)務(wù)范圍、投資者權(quán)益和治理結(jié)構(gòu)的框架。
“只有這樣才算改革有了進(jìn)展，否則鐵路總公司和鐵道部并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，鐵道部之前政企不分，實(shí)際上也是一個(gè)大公司?！眲⑹厘\這樣說(shuō)。
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