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　　中紀(jì)委抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)

　　1995年開始執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)制以來，中紀(jì)委的首次抽查已經(jīng)開始。

　　《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，在確定以20%左右的比例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查的同時(shí)，中紀(jì)委已經(jīng)著手抽查核實(shí)包括房產(chǎn)信息在內(nèi)的官員申報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照規(guī)定，抽查核實(shí)的范圍不僅限于官員本人，也包括其申報(bào)的配偶、子女名下的財(cái)產(chǎn)信息。

　　截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，中紀(jì)委正在對(duì)參加巡查工作的中紀(jì)委人員進(jìn)行培訓(xùn)。中紀(jì)委巡視組將會(huì)同地方黨委組織部，并協(xié)調(diào)銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)職能部門，對(duì)選定抽查的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。

　　在此之前，廣州市已經(jīng)先行試點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)信息進(jìn)行核查，比例約在15%。接近中紀(jì)委的權(quán)威專家透露，中紀(jì)委巡查組的抽查比例將為20%左右。

　　抽查“待發(fā)”

　　一位接近中紀(jì)委的反腐專家估計(jì)，作為試點(diǎn)地區(qū)的廣州市抽查核實(shí)比例為15%，而中紀(jì)委抽查的比例可能在20%左右。

　　“現(xiàn)在中紀(jì)委參加中央巡視組的人員正在接受培訓(xùn)，近期內(nèi)培訓(xùn)完就會(huì)出發(fā)。”一位中紀(jì)委的工作人員對(duì)記者說。這位中紀(jì)委工作人員介紹，與以往不同，中央巡視組增加一項(xiàng)新的工作——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。抽查的方式是一定比例隨機(jī)抽查。

　　5月17日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山出席2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議并發(fā)表講話稱，巡視組要做反腐工作的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，但王岐山同時(shí)強(qiáng)調(diào)，巡視組不能干預(yù)地方政府的日常工作事務(wù)。

　　1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。此后，又多次下發(fā)通知，初步建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部“重大個(gè)人事項(xiàng)向組織申報(bào)”制度，不過自1995年至本次巡查組下派前，中央層面統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)抽查、巡查的工作，并未開展。

　　目前，中紀(jì)委尚未公布此次領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查的抽查比例。一位接近中紀(jì)委的反腐專家估計(jì)，作為試點(diǎn)地區(qū)的廣州市抽查核實(shí)比例為15%，而中紀(jì)委抽查的比例可能在20%左右，北京大學(xué)教授姜明安則建議，可以針對(duì)不同地區(qū)、級(jí)別設(shè)置不同比例。比如，中央官員密集的地區(qū)，可按30%抽查，而地方可按15%~20%抽查。

　　實(shí)際上，從今年上半年開始，中央巡視組即對(duì)內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中國進(jìn)出口銀行、中國出版集團(tuán)、中國人民大學(xué)就上述內(nèi)容開展巡視。

　　2013年1月21日至22日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“中紀(jì)委二次全會(huì)”)在北京舉行。

　　此次中紀(jì)委二次全會(huì)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)，這是自1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》(中辦發(fā)［1995］8號(hào))以來中央首次提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)材料進(jìn)行抽查。

　　現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)依據(jù)是，2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告規(guī)定》)?！秷?bào)告規(guī)定》將房產(chǎn)、投資、配偶、子女從業(yè)等事項(xiàng)列入報(bào)告內(nèi)容。

　　此前，有學(xué)者向中紀(jì)委建議，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度實(shí)施情況不理想的重要原因，是缺少監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢委部門和組織部門應(yīng)該也有必要對(duì)干部申報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，至少是進(jìn)行一定比例抽查，一旦發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)，即進(jìn)行處理。這樣才能起到監(jiān)督作用。

　　房屋財(cái)產(chǎn)“重點(diǎn)”

　　比如，核實(shí)申報(bào)房產(chǎn)的信息，需要建委等部門協(xié)同配合，核實(shí)購房資金來源的信息在銀行，這需要很多部門配合中紀(jì)委。

　　接近中紀(jì)委的專家分析稱，由于不動(dòng)產(chǎn)金額較大，且相對(duì)易于核實(shí)，房屋不動(dòng)產(chǎn)將成為本次抽查工作的重點(diǎn)。而此次中紀(jì)委抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)，將會(huì)同組織部門以及其他掌握領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息的政府機(jī)關(guān)共同進(jìn)行。

　　按照中紀(jì)委擬定的工作流程和方案，在到達(dá)巡查地方時(shí)，巡查組將首先通過地方黨委組織部確定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)的抽查對(duì)象，而后根據(jù)抽查對(duì)象的有關(guān)情況，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劂y行、證券監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)職能部門，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。

　　“比如，核實(shí)申報(bào)房產(chǎn)的信息，需要建委等部門協(xié)同配合，核實(shí)購房資金來源的信息在銀行，這需要很多部門配合中紀(jì)委?！边@位專家說?！秷?bào)告規(guī)定》要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的“房產(chǎn)”信息，是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、共同生活的子女為所有權(quán)人或者共有人的房屋。

　　與此同時(shí)，記者獲悉，按照上述規(guī)定的要求，巡查組對(duì)抽查的領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)信息，不僅限于本人，亦包括配偶、子女名下的房產(chǎn)。

　　從2012年下半年開始，各地多次出現(xiàn)官員或其親屬名下?lián)碛卸嗵追慨a(chǎn)的情況，其中不乏實(shí)名舉報(bào)。在詳細(xì)調(diào)查后，鄭州“房妹”事件、廣東“房叔”事件的“主角”均被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢系統(tǒng)嚴(yán)肅處理，符合司法立案標(biāo)準(zhǔn)的，已經(jīng)按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。

　　前述學(xué)者認(rèn)為，中紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)，將之以往是一大進(jìn)步。因?yàn)榇伺e不但從報(bào)告事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)官員違法違紀(jì)線索，也可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用，督促其廉潔自律。

　　北京航空航天大學(xué)廉政研究中心主任任建明認(rèn)為，中紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)，雖然可以起到敲山震虎的作用，但是要從根本上解決腐敗問題，就需完善頂層制度設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法規(guī)。

　　“一個(gè)中央巡視組也就十來個(gè)人，如果按比例抽查一個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)明顯人手不足。”任建明說?！秷?bào)告規(guī)定》中規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的縣處級(jí)副職以上的領(lǐng)導(dǎo)干部需要就房產(chǎn)、投資、配偶、子女從業(yè)等事項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)。

　　此外，任建明認(rèn)為，現(xiàn)在很多腐敗官員反偵查能力很強(qiáng)，比如其購置的房產(chǎn)，接受的賄賂都掛在別人名下?！凹词钩椴榈剿?，也很難查出那些隱蔽起來的資產(chǎn)，因?yàn)槟切┵Y產(chǎn)不在官員名下。”任建明說。

　　任建明介紹，一個(gè)完整的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)該具備五個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)對(duì)象、申報(bào)、公開、監(jiān)督、問責(zé)。“現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的制度鏈條并不完整，公開、監(jiān)督、問責(zé)等環(huán)節(jié)是缺失的?！比谓髡f。他認(rèn)為，公開是最重要的一步，如果官員申報(bào)的內(nèi)容不公開，民眾無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和舉報(bào)，僅憑紀(jì)檢部門的抽查很難起到全面監(jiān)督的作用。

　　除上述問題外，任建明認(rèn)為，目前官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的推行必須要整合金融監(jiān)管體系、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門共同參與。“反腐最終還是靠法治和制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法律法規(guī)才是根本?！比谓髡f。

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