本文標(biāo)題中的“塔西佗陷阱”一詞,得名于古羅馬時代的歷史學(xué)家塔西佗,它的含義是,當(dāng)政府部門失去公信力時,無論說真話還是假話,做好事還是壞事,都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。
耗用巨資的“宋慶齡雕像”先建后拆一事,使河南省宋慶齡基金會(以下簡稱河南宋基會)成為繼中國紅十字會之后另一個丑聞纏身的官方背景的慈善組織。對分支遍布全國的龐大組織而言,出現(xiàn)問題并不意外?,F(xiàn)在更困擾它們的是:如何應(yīng)對?
記者圍繞“紅會該如何借鑒其他慈善組織的經(jīng)驗度過信任危機(jī)”一題采訪慈善組織時,一些組織避談紅會,甚至因為話題敏感而婉拒采訪。除了不愿成為“出頭鳥”,他們也在擔(dān)憂被與紅會所代表的“官方慈善組織”這一印象聯(lián)系起來。
在很多人心目中,當(dāng)“官方”與“慈善”聯(lián)系在一起,聯(lián)想到的就是不透明、低效率、可能的腐敗等等。對于慈善組織來說,官方背景已經(jīng)成為一個燙手的山芋。與中國紅十字會齊名的中華慈善總會,在給記者的回復(fù)中也強(qiáng)調(diào),自己“是一個名副其實的純民間社會組織”。
官方背景是個優(yōu)勢,還是個劣勢?
但在普通人眼中,何為“官方”并不容易定義。是否指決策層中有政府現(xiàn)職人員,或退職人員?是否指工作人員是公務(wù)員待遇,或事業(yè)編制?是否指有國家財政撥款,或其他經(jīng)費支持?是否指在各地政府機(jī)構(gòu)如民政部門有常設(shè)對口單位?或還有其他的定義?
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授洪大用在《NGO扶貧行為研究》調(diào)查報告中,指出“機(jī)構(gòu)的國家編制”、“機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位”、“機(jī)關(guān)的行為方式”等等,會形成群眾眼中的“官方”這種角色定位。而這種角色定位,又會進(jìn)一步導(dǎo)致慈善組織自身“效率低下、管理粗放、瞄不準(zhǔn)目標(biāo)人群、難以創(chuàng)造品牌與特色、過高的情緒化期望”等問題。
中華慈善總會在給記者的回復(fù)中說:“官方曾指定中國紅十字會和中華慈善總會可以接收社會捐贈,但以后隨著社會組織的發(fā)展和發(fā)育成熟,被明確具有接收救災(zāi)社會捐贈資質(zhì)的社會組織逐漸增加,以后可能還會增加,這是一個很正常的發(fā)展過程,而不能簡單概括為具不具備政府優(yōu)勢。”
這里的“政府優(yōu)勢”,正是很多民間慈善組織詬病的對象。具備政府優(yōu)勢的公辦慈善組織,從一開始就不與民間組織站在同一起跑線上競爭。但隨著時間推移,“政府優(yōu)勢”也可能變?yōu)椤罢觿荨保绾芏嗳嗽谥袊t十字會身上所看到的那樣。
中華慈善總會表示:“從創(chuàng)建之初,總會就堅持民間性的大方向,一無一分錢的財政撥款,二無一個行政事業(yè)編制,三無一個在職公務(wù)員?!辈?qiáng)調(diào),總會與民政部之間沒有政社不分的關(guān)系,也“無權(quán)對其他社會組織實施行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)”。
是否“官方”取決于行為方式和角色定位
中華思源工程扶貧基金會常務(wù)副秘書長陶鳴認(rèn)為,對公益組織來說,無論有無官方背景,最關(guān)鍵是要搭建好捐贈人和受助人之間的橋梁?!叭绻鎸栀浫耍砸詾槭?,以一種俯視的態(tài)度去看待,那么你的形象就不會高大,捐贈人也會漸漸離你而去。公益組織實際上就是一個開放的、公平的、透明的愛心平臺和橋梁,而不是衙門。如果面對受助人,以一種施舍的心態(tài)對待受助者,那么這種行為就會缺乏對人的基本尊重,社會也看不慣?!?/p>
以最常見的地方接待為例。“像思源工程基金會到地方開展活動,地方可能會問我們的級別,我們都告訴他們,就是普通的工作人員。就我而言,對內(nèi)是副秘書長,主管日常工作。但你到地方去,別人會想:基金會理事長是副國級,那副秘書長該是什么級別呢?答案只有一個,我什么級別都不是,就是一名普通的工作人員、一名普通的公益慈善工作者。”
最早一批從“官辦”向“民間”轉(zhuǎn)型中的中國扶貧基金會,在這些方面也有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗:將人事權(quán)和財務(wù)權(quán)獨立、明確內(nèi)部權(quán)力和職責(zé)范圍、除核心管理層以外的人都是“定崗不定人”、實行專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理和項目管理機(jī)制等等?;舅悸肥菑墓倭攀焦芾恚D(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)式的管理。
完成上述管理體制改革之后,中國扶貧基金會時任秘書長何道峰曾經(jīng)在2007年的全體員工大會上說:“同志們,1999年前的事情你最好不要去辯解,實事求是,泰然面對。從2000年開始,中國扶貧基金會的財務(wù)是完全規(guī)范的、透明的,你可以跟任何人講,你要是查出問題,我們請你吃飯?!?/p>
轉(zhuǎn)變方向:專業(yè)化管理與民主決策
2012年紅十字會遭遇信任危機(jī)之后,民政部曾下發(fā)一個文件,對慈善組織的管理做出了上千條明確的規(guī)范。擔(dān)任民政部評估專家的陶鳴說,如果能做到全部這些規(guī)范,組織管理的專業(yè)性基本不會有太大問題。由于熟悉規(guī)范這一近水樓臺之便,他也直接按照規(guī)范要求進(jìn)行對思源工程基金會的日常管理。
這是否意味著,在組織內(nèi)有一位民政部的專家,或熟悉慈善、熟悉財務(wù)的專業(yè)人士,非常重要?“有這樣的人員作為基金會骨干,的的確確是很重要的,但不能起到絕對的作用。重要的還是公益組織的內(nèi)部環(huán)境——你是不是一個民主的團(tuán)體。一言堂的話,身為一個專家有什么用呢?在民主的環(huán)境里,大家會把各自的意見表述出來,最后共同分析,形成統(tǒng)一的意向,這么做的話,工作就不會走向極端,這對于公益組織的發(fā)展很重要。”陶鳴說。
陶鳴說,以他的經(jīng)驗來看,在跟捐助企業(yè)的溝通中,這個公益組織自身是否是“潛力股”,會大大影響企業(yè)的合作意愿?!八麄冊敢飧粋€有發(fā)展?jié)摿Φ墓娼M織合作,并且這個潛力股一定要是公開、公正、透明、高效。在合作中他們能夠感受到,潛力股在未來一定是會增值的?!?/p>
如何定義“潛力股”式的公益組織?在四川雅安地震首日募捐中拔得頭籌的壹基金,就被許多民眾和企業(yè)視為一個典型。陶鳴認(rèn)為,壹基金有一些特殊之處,比如由演藝明星創(chuàng)立,具有名人效應(yīng)等等,但它的優(yōu)勢在于“具有社會責(zé)任感的企業(yè)和個人之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,能夠?qū)ι鐣M(jìn)行引導(dǎo)。
盡管這一核心競爭力難以復(fù)制,壹基金的其他優(yōu)勢卻并不是獨一無二的。陶鳴表示:“壹基金開展工作還是比較高效的,這種高效體現(xiàn)在幾個方面:一個是做事速度比較快;第二是做事是直接針對受助人的,第三是捐一塊錢的這種理念,社會各界人士都能廣為接受。我覺得其他公益組織確實可以從中吸取經(jīng)驗?!?/p>
民間態(tài)度:給予各種組織成長空間
被視為民間基金會領(lǐng)頭羊的壹基金,在雅安地震首日的募捐額領(lǐng)先于任何“官辦”基金會。這一點放在以非公募基金會為代表的民間慈善組織迅猛發(fā)展的現(xiàn)實中,代表了民間慈善組織,特別是民間基金會越來越強(qiáng)的競爭力。
中華慈善總會回復(fù)說:“這既加大了我們競爭的力量,同時也增加了我們合作的空間。一家獨大的局面可能不會持續(xù)長久。這是加強(qiáng)社會組織建設(shè)的必然結(jié)果。我們除了鞏固和發(fā)展我們固有成果、鞏固健全我們自身體系的合力作用外,必須體現(xiàn)開放性?!?/p>
面對現(xiàn)實,更好的方法是互相分享,互相合作。中華慈善總會呼吁:“社會對此應(yīng)有包容性,允許各種形式、各種架構(gòu)的慈善組織在法律法規(guī)的框架下以各自的形態(tài)生存、發(fā)展。各慈善組織之間要相互理解、相互幫助、相互學(xué)習(xí),不搞內(nèi)斗?!?/p>
雅安地震期間,壹基金募資順利,而紅會的募款微博卻遭遇網(wǎng)民倒彩。壹基金的創(chuàng)立人李連杰在微博上寫道:“兩年前,我個人成為了國際紅十字會歷史上第一個簽約大使。對于推動紅十字會“人道、中立、博愛、奉獻(xiàn)”的精神,我認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)給予尊重與支持。壹基金家人要推動正能量,要理性、成熟、持續(xù)、專業(yè)、透明地從事公益和慈善。改變需要時間。只要不觸及原則與底線,就要給予各個公益組織成長的空間?!?/p>
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