10月22日，最高檢檢察長(zhǎng)曹建明向全國(guó)人大常委會(huì)作檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報(bào)告。
今年全國(guó)“兩會(huì)”上，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，包含有今年將“聽取反貪污賄賂報(bào)告”的工作安排。
此次最高檢所作的報(bào)告指出：“2008年1月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件151350件 198781人，提起公訴167514人。人民法院判決有罪148931人，占已審結(jié)案件的99.9%。通過辦案為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失377億元?！?/p>
這是建國(guó)以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)第二次聽取反貪污賄賂報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)安排聽取“反貪污賄賂”的專項(xiàng)報(bào)告，被認(rèn)為是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)反貪污賄賂工作的高度重視。
十八大以來(lái)，中央新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)反腐倡廉工作表態(tài)的密集程度以及措辭嚴(yán)厲程度都?xì)v史罕見，截至目前，落馬省部級(jí)高官已達(dá)10人。
第二份全國(guó)性反貪賄報(bào)告
全國(guó)人大常委會(huì)第一次聽取反貪污賄賂報(bào)告要追溯到24年前。
1989年，中國(guó)開展了改革開放以來(lái)席卷全國(guó)的打擊貪污、受賄等腐敗行為的反腐敗斗爭(zhēng)。最高檢監(jiān)所檢察廳原廳長(zhǎng)陳振東回憶，1989年7月中旬，最高檢召開各省、市、自治區(qū)檢察長(zhǎng)座談會(huì)，內(nèi)蒙古一名副檢察長(zhǎng)發(fā)言說(shuō)，“把反分裂放在第一位”，時(shí)任最高檢檢察長(zhǎng)劉復(fù)之當(dāng)場(chǎng)糾正，“是把反貪污賄賂作為工作的重點(diǎn)”。
這年6月，鄧小平在一次重要談話中指出，要始終堅(jiān)持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。
當(dāng)年8月，最高檢、最高法根據(jù)鄧小平的談話及黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)精神，公布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反貪污賄賂斗爭(zhēng)席卷全國(guó)。兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全國(guó)有1.8萬(wàn)人到檢察機(jī)關(guān)投案自首。這段時(shí)間，全國(guó)各地的檢察機(jī)關(guān)門庭若市，有的是自首、有的是檢舉他人。
在離“兩高”通告規(guī)定的最后自首限期還有6天時(shí)，劉復(fù)之向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展反貪污、賄賂斗爭(zhēng)情況的報(bào)告》。
這份報(bào)告中明確指出了“自覺接受全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。我們要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常、主動(dòng)地向人大常委會(huì)匯報(bào)工作。凡是涉及適用法律的疑難問題以及重大案件，要專門報(bào)告人大常委會(huì)，自覺地、主動(dòng)地接受人大的檢查、監(jiān)督”。
2005年以后，許多地方層面的人大常委會(huì)進(jìn)行了類似的嘗試。比如：2005年，北京市朝陽(yáng)區(qū)十三屆人大常委會(huì)十二次會(huì)議聽取并審議了區(qū)人民檢察院關(guān)于開展反貪污賄賂檢察工作情況的報(bào)告。2008年后，做這種嘗試的地方人大越來(lái)越多，主要集中在區(qū)(縣)一級(jí)，也有部分地市級(jí)人大常委會(huì)。
目前已有新疆、吉林、貴州、河南、安徽、甘肅、黑龍江等省級(jí)檢察院就反貪污賄賂工作向同級(jí)人大常委會(huì)作了專項(xiàng)報(bào)告。
不過，在全國(guó)人大常委會(huì)這個(gè)層面，這種做法并沒有延續(xù)下來(lái)。時(shí)隔24年后全國(guó)人大常委會(huì)才再次聽取反貪污賄賂報(bào)告。
陳振東認(rèn)為，人大聽取檢察院專項(xiàng)反貪報(bào)告并監(jiān)督，應(yīng)該制度化、常規(guī)化。
全國(guó)人大常委會(huì)安排今年聽取反貪污賄賂的專項(xiàng)報(bào)告，有其法理依據(jù)。根據(jù)2006年公布的《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。
和24年前一樣，本次報(bào)告中也提到要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。報(bào)告中表示，“主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告反貪污賄賂工作情況，認(rèn)真貫徹人大的決定和要求?！?/p>
同時(shí)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“積極配合人大組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋人大代表的議案、建議，邀請(qǐng)人大代表視察反貪污賄賂工作，誠(chéng)懇聽取批評(píng)和意見”。
最高檢監(jiān)察局原局長(zhǎng)葉惠倫在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)提出建議，人大要加強(qiáng)問責(zé)制。“對(duì)反貪工作做得不好的、做得不對(duì)要怎么辦？這需要有問責(zé)制，人大要行使彈劾、罷免這些憲法賦予的職權(quán)，進(jìn)行剛性的監(jiān)督?！?/p>
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，向本級(jí)人大常委會(huì)作反貪污賄賂報(bào)告的通常為本級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)，這些報(bào)告都順利獲得通過。人大常委會(huì)委員大多圍繞提高辦案質(zhì)量、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的自身建設(shè)以及做好防范預(yù)防工作等方面提出建議。
從自首到舉報(bào)
對(duì)比前后兩份反貪污賄賂報(bào)告，最大的不同就是，前者以自首為發(fā)端，而后者則強(qiáng)調(diào)群眾舉報(bào)的重要性。
據(jù)檢察系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，從1989年8月15日至10月20日，全國(guó)已有18030名犯罪分子到檢察機(jī)關(guān)投案自首，其中有縣處級(jí)干部401人，司局級(jí)干部14人。自首人員交代犯罪金額18205萬(wàn)元，退出贓款贓物計(jì)人民幣10197萬(wàn)元。
但是，劉復(fù)之指出：“在投案自首人員中，大多是浮在面上的，火燒眉毛或已經(jīng)暴露的犯罪分子，而那些隱蔽較深、尚未觸動(dòng)的犯罪分子主動(dòng)投案自首較少，他們還在圖謀對(duì)抗法律，逃避制裁?？磥?lái)，不到‘兵臨城下’之時(shí)，他們是不會(huì)主動(dòng)自首的?！?/p>
今年的這份反貪污賄賂報(bào)告透露，立案?jìng)刹榈陌讣校罕娕e報(bào)48671件，占32.1%；檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)53532件，占35.4%；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送 14354件，占9.5%；犯罪嫌疑人自首、其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)移送和其他來(lái)源34793件，占23%。
上海師范大學(xué)預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法犯罪研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任商紅日指出，來(lái)自群眾舉報(bào)的線索占很大比例，這就意味著群眾舉報(bào)是檢察機(jī)關(guān)反貪辦案的源頭活水。所以，檢察機(jī)關(guān)還承擔(dān)著保護(hù)舉報(bào)人的重要責(zé)任,要通過健全制度,讓群眾“敢舉報(bào)”、“理性舉報(bào)”。
同時(shí)報(bào)告還提到，檢察機(jī)關(guān)突出查辦大案要案，立案?jìng)刹榭h處級(jí)以上國(guó)家工作人員13368人，其中廳局級(jí)1029人、省部級(jí)以上32人。
北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明認(rèn)為，大案要案一直以來(lái)是打擊腐敗的重點(diǎn)，這是非常正確的。打擊腐敗必須堅(jiān)持有腐必反，無(wú)論是“老虎”還是“蒼蠅”都應(yīng)當(dāng)查處。如果忽視了對(duì)“小腐敗”的查處，就會(huì)導(dǎo)致腐敗很難從整體上被控制。
在陳振東看來(lái)，今后反腐力度會(huì)加大?！暗也煌膺\(yùn)動(dòng)式反腐敗、運(yùn)動(dòng)式打黑，或者再發(fā)出類似1989年那樣的‘通告’，這個(gè)辦法在現(xiàn)在沒多大的效果，當(dāng)年主動(dòng)自首的官員級(jí)別并不高。”
加大打擊行賄犯罪
隨著中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，行賄犯罪的社會(huì)危害性越來(lái)越為檢察機(jī)關(guān)所認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)行賄犯罪的打擊力度正在逐漸加大。
對(duì)于行賄者的打擊是今年反貪污賄賂報(bào)告的一大亮點(diǎn)。
報(bào)告中指出，檢察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)賄賂犯罪的查辦力度，立案?jìng)刹槔寐殭?quán)索賄受賄的國(guó)家工作人員65629人，故意拉攏腐蝕國(guó)家工作人員的行賄犯罪嫌疑人23246人。2008至2012年查處的受賄、行賄犯罪人數(shù)比前五年分別上升19.5%和60.4%。
任建明說(shuō)，賄賂一定包括行賄和受賄兩方，受賄和行賄都是犯罪，從實(shí)際個(gè)案來(lái)看，究竟是行賄人拉攏腐蝕對(duì)方的危害性大，還是收受賄賂方的危害更大，很難簡(jiǎn)單地下結(jié)論。但是，國(guó)內(nèi)刑法在政策上重受賄輕行賄,實(shí)際執(zhí)法中，司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、機(jī)構(gòu)授權(quán)不足，很難使用像新加坡、香港等地執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)，能否突破案件，嚴(yán)重依賴于行賄者的檢舉揭發(fā)，行賄者立功可減免罪責(zé)，造成對(duì)行賄打擊不力?！皩?shí)行行賄與受賄同罰的原則，才能有利于從整體上控制腐敗?！?/p>
此外，針對(duì)貪污賄賂犯罪的新情況、新特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全了反貪污賄賂工作體制，強(qiáng)調(diào)要“健全偵查一體化辦案機(jī)制”?！皺z察機(jī)關(guān)注重健全偵查一體化辦案機(jī)制，可以避免來(lái)自地方的各種因素干擾，提高刑事追訴工作的效能?！敝袊?guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授吳宏耀表示?！斑@種一體化辦案機(jī)制，符合檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮刑事追訴效能，就要強(qiáng)調(diào)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一體化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。”吳宏耀說(shuō)。
首任反貪總局局長(zhǎng)羅輯則認(rèn)為，就法治的要求而言，檢察系統(tǒng)應(yīng)該直屬?！盀槭裁炊悇?wù)系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)？因?yàn)閲?guó)家的稅收不能受地方的干擾。司法應(yīng)與此同理。對(duì)一個(gè)國(guó)家的秩序而言，法律是最根本的保障。如果一個(gè)國(guó)家的司法可以受到地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的隨意干預(yù)，那么這個(gè)國(guó)家就不可能有真正的法治。所以最應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)的就是檢察機(jī)關(guān)。”
同時(shí)，吳宏耀也對(duì)“偵查一體化辦案機(jī)制”提出了建議。他認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)于交辦、提辦、督辦、指定異地辦理等具體標(biāo)準(zhǔn),還缺乏法定規(guī)則?！胺旁诜ㄖ蔚目蚣芟拢€是應(yīng)該將具體標(biāo)準(zhǔn)明確、細(xì)化，以避免辦案中可能產(chǎn)生的隨意性。”“在交辦、指定異地辦理時(shí)，如果改變了管轄，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與上級(jí)法院溝通協(xié)調(diào)，以免后續(xù)檢察機(jī)關(guān)移送同級(jí)法院起訴的時(shí)候，法院卻沒有管轄權(quán)?！眳呛暌ㄗh檢察機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 沈念祖）
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