從2月17日開始到3月6日，廣州市首批公租房意向登記正式展開。據(jù)廣州市住房保障辦17日晚發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市首日僅有242戶家庭成功進(jìn)行登記，意向登記的熱度不高。日前，新華社記者在廣東佛山、東莞等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，繁瑣耗時(shí)的行政審批流程，令大量公租房的需求者只能望洋興嘆。
近年來，類似廣州、東莞、佛山等地的公租房空置現(xiàn)象在全國都很普遍。一邊是火熱開建，一邊是冷清空置，在公租房建設(shè)熱潮中部分地方的公租房項(xiàng)目卻遭遇少人問津的尷尬。
面對市民質(zhì)疑，廣東省住建廳廳長王芃表示，“分配不容易，這是很復(fù)雜的事情，有很多需要完善和改進(jìn)的地方?！庇嘘P(guān)專家表示，一邊建設(shè)一邊閑置的背后是分配機(jī)制出現(xiàn)問題。
記者了解到，位置偏遠(yuǎn)、價(jià)格偏高、申請標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)等是這些地方公租房項(xiàng)目受冷落的主要原因。深層原因或在于一些地方政府機(jī)械理解中央要求，保障房項(xiàng)目建設(shè)一味追求與指標(biāo)任務(wù)對接，而不真正考慮與百姓需求的良好對接。由此，“任務(wù)”看似完成了，但給保障房空置埋下了隱患，既浪費(fèi)公共資源，又沒解決實(shí)際問題。
另一方面，隨著項(xiàng)目加快建設(shè)，保障房的供需矛盾正在緩解；但隨著居民不斷入住，配套滯后、生活不便的問題在很多城市的保障房小區(qū)越來越凸顯。
公租房市場冰火兩重天
政府公共租賃住房是住房保障體系中的重要一環(huán)，重點(diǎn)解決低收入無房家庭的住房問題，改善他們的住房條件，緩解他們的生活壓力，提高他們生活的“幸福指數(shù)”。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的思路，我國住房保障方式將越來越多地過渡到以貨幣補(bǔ)助、以無產(chǎn)權(quán)的租賃型保障房為主。作為“十二五”時(shí)期保障性住房的發(fā)展重點(diǎn)，各地近年紛紛加大了公租房的建設(shè)力度。
2013年，來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工666萬套，基本建成544萬套，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說：“總的看，各地認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展比較順利?！?/p>
不過，申請一套公租房并沒有那么容易。日前，記者在廣東佛山、東莞等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，繁瑣耗時(shí)的行政審批流程，令大量公租房的需求者只能望洋興嘆。
王先東來自湖北荊門，在佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)某物業(yè)公司做保安。日前他看到附近的公租房項(xiàng)目——海北廣場開始入住，也動(dòng)了心，想申請一套公租房，但咨詢過后，繁瑣的手續(xù)把他嚇住了。
“需要各種證件一堆，除了身份證、居住證、結(jié)婚證、收入證明、勞動(dòng)合同、財(cái)產(chǎn)證明等，最麻煩的是計(jì)生證?！蓖跸葨|說，“我的一個(gè)老鄉(xiāng)光為辦計(jì)生證就回了兩次老家，第一次說是村委會(huì)的證明沒用，要去縣里蓋章?！?/p>
“就算各種證件齊全了，還得等至少90天?！蓖跸葨|掰著指頭說，審批程序要經(jīng)過“三審三公示”：社區(qū)居委會(huì)30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查，提出初審意見；街道住建部門15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，公示不少于10天；區(qū)住建、民政、公安、工商、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金管理中心等部門10個(gè)工作日內(nèi)對申請人的家庭住房、人口、收入、車輛、財(cái)產(chǎn)等情況出具審核意見證明；區(qū)住建部門在收齊上述信息之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出終審意見，公示不少于10天。
記者了解到，外來務(wù)工人員尤其是臨時(shí)工，需要馬上解決住房問題，根本無法等待漫長的審批時(shí)間，各種繁多的證件也讓這類人群望而生畏。
記者發(fā)現(xiàn)，海北廣場附近的農(nóng)民自建房租賃市場十分紅火，租金普遍在10元—15元每平方米之間。在租金相差不大的情況下，更多的外來工選擇手續(xù)更簡單的農(nóng)民自建房，公租房淪為“空租房”。
記者從佛山市住建局了解到，截至2013年10月18日，佛山市已建公租房8450套，共分配5100套，空置率達(dá)近40%。
“申請的人確實(shí)不多，大概250戶。”佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)國土城建和水務(wù)局副局長黃勝威介紹，海北廣場一期共有540套保障性公租房，已經(jīng)入住和成功申請的共210戶，目前僅入住100戶。
位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善成主要原因
記者了解到，除缺乏了解外，戶型問題、位置偏遠(yuǎn)、價(jià)格偏高、申請標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)等是一些地方公租房項(xiàng)目受冷落的主要原因。“公租房遇冷現(xiàn)象的背后存在一些共性的問題，一個(gè)是公租房分布的區(qū)域比較偏遠(yuǎn)，這樣出行的成本會(huì)比較高，另外生活質(zhì)量會(huì)受影響，盡管它租金有一定的優(yōu)勢，但是這些公租房區(qū)位不理想，交通不便，路上花費(fèi)時(shí)間長，這產(chǎn)生的成本對有資格申請公租房的人形成了很大的考驗(yàn)?！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說。
公租房供應(yīng)主體是上班族中既買不起經(jīng)適房又不夠廉租房條件的“夾心層”（廣義的公租房也包括廉租房），這一群體對地段、公共交通等配套比其他人有更實(shí)際的需求。
隨著大量住房困難居民搬入新家，保障房小區(qū)配套滯后的問題便凸顯出來。不少居民抱怨，房子造得挺好，但買菜、看病、孩子上學(xué)卻很不方便；小區(qū)離地鐵站比較遠(yuǎn)，但接駁的公交車要二三十分鐘才有一班。
近日，廣州市首批2000多套公租房迎來市民踩點(diǎn)。其中，位于天河區(qū)珠吉村安廈花園D-2棟的“三室一廳”戶型在市民中引發(fā)不少爭議，這類戶型的房屋建筑面積49.26平方米、使用面積39.4平方米，最小的一間不到4平方米，遭到一些市民吐槽：“只能擺下一張床?！?/p>
不僅如此，記者還了解到，部分公租房項(xiàng)目的租金水平也讓一些符合申請條件的人失望。按國家指導(dǎo)方針，公租房租金應(yīng)略低于市場租金水平，而更多人則期待與普通商品房租金相比有更大的優(yōu)惠。
陳國強(qiáng)表示，盡管各地政府一再強(qiáng)調(diào)公租房的租金要參考市場的租金水平并有一定的優(yōu)惠，但是租金是否真正有確定的優(yōu)勢、租賃價(jià)格的確定是否合理等都是需要考察的，比如，參照對象怎么選擇，是比照高標(biāo)準(zhǔn)的商品房小區(qū)還是拿真正有可比性的房源進(jìn)行比較，這都是很現(xiàn)實(shí)又迫切需要解決的問題。這些問題如不能很好地解決，即便一些公租房租金名義上比市場價(jià)便宜，真正需要公租房的人群實(shí)際感受也可能未必如此。
“事實(shí)上，目前，公租房運(yùn)營的難題在于配租環(huán)節(jié)?！北本┦斜Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)投資中心一位負(fù)責(zé)人告訴記者，由于公租房的配租對象大部分也為廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房的“三房輪候家庭”，而這一部分家庭大多都希望等待政策購房，公租房因此受到冷遇。
“現(xiàn)在的問題是，一旦我租住了公租房，在這期間如果有經(jīng)適房和限價(jià)房搖號，我可能就失去了購買資格了?！币晃坏却龘u號的有購買限價(jià)房資格的人士告訴記者。
除地理位置、租金水平外，工作年限、收入水平等相對嚴(yán)格的申請標(biāo)準(zhǔn)也把很多人擋在了公租房的門外。上海、廣東等地已適度放低申請門檻，以吸納更多人群入住公租房。
“廣東是外來人口大省，今后保障房政策將更多地向非戶籍人口傾斜?！睆V東省住建廳住房保障處處長劉耿輝說，“十一五”以來，廣東已建60多萬套保障房，今年將建13萬套。“對于保障房空置現(xiàn)象，審計(jì)部門正進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)，省住建廳將對存在的問題‘回頭看’，對發(fā)現(xiàn)的問題作出相應(yīng)整改?！?/p>
針對公租房審核問題，黃勝威認(rèn)為，“審核時(shí)間確實(shí)過長，但我們只能按照上級文件要求來做?！啊叭龑徣尽钡牧鞒逃芯薮蟮膲嚎s空間，比如社區(qū)居委會(huì)與鎮(zhèn)（街道）兩級其實(shí)可以合二為一，做到信息共享，同步公示；而區(qū)一級要蓋7個(gè)部門公章，時(shí)間長達(dá)35天，確有簡化流程的必要?！按送?，我們正計(jì)劃調(diào)低租金，加強(qiáng)物業(yè)管理，以提高公租房的市場競爭力?！?/p>
“審核過嚴(yán)，主要是政府部門怕出問題；但手續(xù)過多，又迫使外來務(wù)工人員干脆去市場租房子?！狈鹕绞凶〗ň肿》勘Ｕ峡瓶崎L陳小勇坦言，要搞好公租房管理，首先必須有一批專職人員，但目前公租房的審核任務(wù)主要落在了社區(qū)居委會(huì)一級，而居委會(huì)又承擔(dān)了繁重的日常工作，一般由兩三人兼職，缺乏專門機(jī)構(gòu)和專職人員，造成了審核工作的拖沓和不專業(yè)。
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