“賣陜西面皮為啥還需要政府培訓發(fā)證？”江蘇宿遷市副市長沈海斌日前表示這是政府“管太多”的表現(xiàn)。
對此，作為規(guī)范制定和上報單位的陜西人力資源和社會保障廳有關(guān)負責人回應稱，網(wǎng)上對該規(guī)范的說法存在誤解，類似這樣的專項職業(yè)技能考核并非要設(shè)置行業(yè)準入限制，而是“證明這個人有這個技能”，并且是免費培訓發(fā)證。
盡管賣面皮不需要技能準入證書讓不少人懸著的心放下了，但一張小小的面皮證卻折射出我國行政體制改革中簡政放權(quán)的一個大命題--資格資質(zhì)去行政化。
今年6月初，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，諸多“減政放權(quán)”措施被進一步確定，其中就有“減少部分職業(yè)資格許可和認定，先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格”。
這并不是李克強總理首次向“兩資”（資格資質(zhì)）考試“開槍”。早在去年5月，他在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要進一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認可。然而，除了宿遷等少數(shù)地區(qū)外，響應這項改革的地方政府卻寥寥無幾。
“沒證，也沒聽說過這些證書。”7月3日，在西安市新城區(qū)步行街開業(yè)一年有余的“和林記涼皮”店，主廚王兵師傅對《民生周刊》記者說，“手藝是做學徒拜師，自己琢磨出來的?！?/p>
賣陜西肉夾饃、面皮究竟要不要考證？針對這一問題，陜西西安多家特色小食店工作人員對《民生周刊》記者表示，他們從未聽說過這些證，工作中也未曾使用。此類證書的含金量由此引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑。
目前，我國不同資質(zhì)的企業(yè)需要的職業(yè)資格條件五花八門，所需要的資質(zhì)資格認證事項數(shù)不勝數(shù)。而相關(guān)的職業(yè)技能考試、培訓、鑒定、發(fā)證還養(yǎng)活了一批人，成為政府創(chuàng)收的工具。
面對種種問題，人們不禁要問：用資格證書來鑒定勞動者的能力，那么誰來鑒定這些證書的資格呢？
肉夾饃證含金量
與西安“和林記”相距不到100米，有家陜西知名面皮連鎖企業(yè)“魏家涼皮”。店長郭威今年34歲，在“魏家”從業(yè)6年，說起如何做好一碗涼皮，他有著自己的見解：“干陜西面皮，玩兒的是辣椒，魏家歷時6年，從手推車商販發(fā)展成全國知名連鎖店，靠的就是辣椒油，不是證。”
那么招工時是否看證？郭威說：“魏記涼皮店面所售是半成品，面皮、調(diào)料都是配好的，由工廠供貨，店里招人不看證，工廠也不看證?！?/p>
《民生周刊》記者走訪西安市部分區(qū)域發(fā)現(xiàn)，雖然賣面皮、肉夾饃考資格證有根有據(jù)，不過，在現(xiàn)實當中很少有人遵守，這不禁讓人質(zhì)疑一個小小的肉夾饃證與實際技能需求究竟能產(chǎn)生多大關(guān)聯(lián)。
然而，在原勞動和社會保障部頒布的專項職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中，《陜西面皮制作專項職業(yè)能力考核規(guī)范》確實存在，這被宿遷市副市長沈海斌解讀為賣面皮發(fā)證是“政府管太多”的表現(xiàn)。
《民生周刊》記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，不僅僅是陜西面皮，肉夾饃、羊肉泡饃、新疆抓飯等小吃也“光榮上榜”。
目前職業(yè)資格分為“準入類”和“水平評價類”兩類?！皽嗜腩悺标P(guān)系國家安危和公共生命，從業(yè)者必須取得相應的執(zhí)業(yè)資格，例如醫(yī)生，如果沒有執(zhí)業(yè)資格，就無處方權(quán)。而“水平評價類”，是指行業(yè)內(nèi)職業(yè)能力的一種測試，沒有硬性要求必須取得證書。
以“準入類”為例，在冊的不僅僅包括技能性很強的職業(yè)，如動物疫病防治員、焊工，還有餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、中式面點師，甚至連公關(guān)員也需要準入。
針對沈海斌的批評，有網(wǎng)友在微博上表示擔憂：政府設(shè)置職業(yè)能力考核門檻與“創(chuàng)收”有關(guān)。而針對大量存在的職業(yè)資格資質(zhì)評價證書，更多的質(zhì)疑則針對其含金量。
“這是我大學時考下來的計算機二級證書，這么多年過去了，找工作時從來沒人看過這個，而且跟我蹩腳的計算機能力根本不符?！蹦彻疚膯T郭淼說。提及考計算機證的經(jīng)歷，她認為著實有些荒唐。
臨考試還有一個月時，郭淼開始復習計算機VF理論知識，但由于時間緊，她根本沒有時間進行實操練習，于是她請來班里計算機考試理論和上機的“雙優(yōu)”同學，坐在她身邊，從建數(shù)據(jù)庫開始，把每一個最基本的操作學習一遍，第二天就奔赴考場了。結(jié)果理論只考了個及格，臨時抱佛腳的上機卻考了個優(yōu)秀。
與郭淼相比，工程師李響要考的“注冊給排水設(shè)備工程師”的含金量卻要高出許多，但通過率通常僅有10%左右。他告訴記者，這個證書能夠反映一定的實際工作能力，但基礎(chǔ)學科考試部分中的公共基礎(chǔ)知識，如數(shù)學、物理、化學、生物等，與實際工作需求關(guān)聯(lián)不大，且通常成為考生無法通過考試的障礙。
套利亂象
在專項職業(yè)能力考試鑒定領(lǐng)域，則存在著部分政府部門套取國家補貼的亂象。
據(jù)陜西省職業(yè)技能鑒定中心給《民生周刊》記者出具的采訪答復顯示，自2006年起，作為核發(fā)單項職業(yè)能力證書的全國首批11個試點地區(qū)之一，截至2013年，該中心共向農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員（下稱兩類人員）核發(fā)專項職業(yè)能力證書40萬本，并稱通過初次專項職業(yè)能力合格者，可享受專項職業(yè)能力考核補貼，補貼標準為每人100元（2007年后提高到每人150元）。至于參加培訓的總?cè)藬?shù)是否與發(fā)證人數(shù)一致等細節(jié)問題，回復中未有提及。
不過，《民生周刊》記者就兩類人員的培訓進行采訪時，不少人出于對該補貼具體操作透明度的擔憂，明確表示“并不看好”，更有人反問，補貼結(jié)果是落到實處，補貼過程則是另外一回事，要看錢到底花在哪兒了。
針對兩類人員的補貼細節(jié)問題，陜西省人力資源與社會保障廳新聞中心主任梅小剛在接受《民生周刊》記者采訪時表示，“一切回應都以廳里的官網(wǎng)為準。”
該中心網(wǎng)站相關(guān)通知顯示，凡在鑒定補貼范圍內(nèi)的人員，自主選擇相應的職業(yè)技能鑒定所（站）……職業(yè)技能鑒定指導中心按有關(guān)規(guī)定將鑒定補貼撥付給相關(guān)職業(yè)技能鑒定所（站）。
“未央?yún)^(qū)鴻鷹培訓學校有培訓，我們這里可以考證?！蔽靼参囱肼殬I(yè)技能鑒定站一位工作人員對《民生周刊》記者表示。而鴻鷹培訓學校校長李俠告訴記者，“培訓是免費的，我們學校提供老師?！?/p>
7月4日下午，2014年度沛東新城烹飪小吃培訓班就在未央?yún)^(qū)六里堡村委會開課。
在六里堡村委會的臨時教室里，食材和炊具隨意被放置在教室東側(cè)的角落里，失地婦女們聚在一起，教室里異常喧鬧。
在灶臺前忙碌的村民崔有莉一邊準備著佐料，一邊告訴《民生周刊》記者，來學習的這些失地婦女，家里有蓋房收租和拆遷收益，雖無生存之憂，但并不富裕。
而當記者問及培訓是否免費時，她說：“只要交了身份證復印件，（培訓）不收費，也不考試?！?/p>
來自“鴻鷹”的老師孫治國對《民生周刊》記者表示，“鴻鷹”支付給他的費用是每課時100元。而鴻鷹培訓學校的招生簡章上顯示，該屆小吃培訓有120課時。也就是說，到培訓結(jié)束時，不算其他成本，“鴻鷹”需要支付教師費用共計1.2萬元，這還不包括同期“鴻鷹”其他類培訓教師的費用支出。
“培訓學校也是先墊付費用，開課后再去申請補貼?！币晃粊碜栽搮^(qū)的培訓老師對《民生周刊》記者說。當記者質(zhì)疑申領(lǐng)的費用是否屬實時，這位老師說：“反正不會賠錢，都不容易?！?/p>
“把錢補給鑒定站而不是個人，是政府購買服務(wù)的一種方式，很多地方都默認這種方法?！苯K省宿遷市職業(yè)技能鑒定中心主任鄭運東告訴記者。
西安市職業(yè)技能鑒定中心下屬26家職業(yè)技能鑒定所（站），《民生周刊》記者隨機撥打了四家專項職業(yè)能力考核內(nèi)容為“餐飲服務(wù)”的所（站），其中兩家的電話一直處在無人接聽的狀態(tài)，一家已取消該項目，一家正常運行。
陜西省飲食服務(wù)職業(yè)技能鑒定所一位不愿意透露姓名的負責人告訴《民生周刊》記者，專項職業(yè)能力考核在他那里已經(jīng)取消，因為“太復雜，太亂了”。
而據(jù)一位在地方人力資源與社會保障局工作近20年的負責人稱，“復雜”是因為補貼補給了“過程”，“在西部地區(qū)，職業(yè)技能考試鑒定是有國家財政補貼的，因此在早期開展時，存在著套利行為?！?/p>
該負責人舉了一個例子，有些省的職業(yè)技能鑒定所甚至攔住路人，花10元購買身份證復印件，以此來充人數(shù)，套取補貼，“補貼結(jié)果是落到實處，補貼過程則是另外一回事，要看補貼是否真的花在了該花的人身上?！?/p>
什么是補貼結(jié)果？該人士說：“就是有真正需求的人，參加了培訓，考過了，拿著證來申請補貼，把錢給個人，而不是把錢給鑒定機構(gòu)?！庇浾弋敿幢磉_了對培訓費誰先來出的擔憂，該人士說，有地方已經(jīng)實行了這樣的方式，即報名的人自己墊付，拿到證來取補貼。其實還是免費，但性質(zhì)完全不一樣了。
職業(yè)大典15年未變
一方面是職業(yè)考試與證書無法體現(xiàn)其真正價值，另一方面，目前登記在冊的職業(yè)目錄已無法滿足許多行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及新興行業(yè)的需求。
2003年，一位來自東北的下崗女工，賣掉房子創(chuàng)辦了自己的刮痧理療中心，由于手藝精湛，生意日漸紅火。但是由于刮痧彼時未被列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，在中國還不是一個“正規(guī)職業(yè)”，沒有職業(yè)標準，在很多地方甚至辦不了營業(yè)執(zhí)照……
事實上，上述案例并非個案。1999年5月，我國第一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱大典）頒布實施，填補了勞動力管理領(lǐng)域職業(yè)分類的空白。大典依據(jù)工作性質(zhì)的同一性將各類不同職業(yè)歸為8個大類、66個中類、413個小類、1838個職業(yè)。整個職業(yè)分類體系中，除去“其他”類職業(yè)，實際的職業(yè)種類總量為1496個。
“經(jīng)濟在發(fā)展，時代在改變，社會職業(yè)結(jié)構(gòu)變化更為頻繁?！币晃蝗松缦到y(tǒng)工作人員對《民生周刊》記者說，隨著一些新職業(yè)不斷出現(xiàn)，一些傳統(tǒng)職業(yè)勢必會逐漸消亡，如“屠宰技術(shù)人員教師資格證”是上個世紀的產(chǎn)物，已多年沒有人報名考試，卻一直“沉睡”在大典中，與市場需求脫節(jié)。
2004年8月，為了使勞動者就業(yè)、企業(yè)用人以及教育培訓工作能獲得更為客觀、準確和及時的職業(yè)信息，原勞動和社會保障部開始實行新職業(yè)信息發(fā)布制度。
目前，我國共有90個工種實行就業(yè)準入制度、38個專項職業(yè)能力考核項目，14大項、100多種子類行業(yè)幾乎全部都要相應的資質(zhì)證書才能入行開辦企業(yè)，而不同資質(zhì)的企業(yè)需要的職業(yè)資格條件又是五花八門，所需要的資質(zhì)資格認證事項數(shù)不勝數(shù)。
同樣位列“準入”類的客房服務(wù)員持證現(xiàn)狀如何？西安紫羅蘭酒店有限公司的客房服務(wù)員尹鳳華告訴《民生周刊》記者，客房服務(wù)員干的是“眼色活兒”，現(xiàn)在不好招人，“誰還看證？”
實際上，這些名目繁多的證書不僅僅與市場需求嚴重脫節(jié)，其背后更潛伏著經(jīng)濟鏈條的驅(qū)動。從培訓、考試，到鑒定、發(fā)證，大量資格資質(zhì)領(lǐng)域的權(quán)利被行政部門壟斷著，而每一個環(huán)節(jié)都涉及到收費問題。
對此，李克強總理曾向“兩資”（資格資質(zhì)）考試“開槍”。然而，響應“兩資”改革的地方政府卻寥寥無幾。
據(jù)一位人社系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，目前中央層面也在謀劃相關(guān)改革，改革方向大致有兩種，一是中央下發(fā)印有編號的空白證，僅進行監(jiān)管，其他權(quán)利下放；另一種方式是將所有資格資質(zhì)相關(guān)權(quán)利全部下放到基層。
記者王麗 郭鐵
相關(guān)新聞
更多>>
