一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為8600多萬中國共產(chǎn)黨黨員確立了行為規(guī)范，其完善與否關(guān)系著從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的大局。
剛剛結(jié)束的首次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，在摸清黨內(nèi)法規(guī)制度“家底”的同時，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中長期存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)，扎緊了依規(guī)治黨的“制度之籠”。
清理黨規(guī)勢在必行
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年，一共出臺了多少“紅頭文件”和規(guī)章制度?一直沒有一個底數(shù)。與此同時，由于從未開展過集中清理工作，黨內(nèi)法規(guī)制度體系當(dāng)中也存在著不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。
“就數(shù)量來講，我們的黨內(nèi)法規(guī)并不少，但現(xiàn)實(shí)中的落實(shí)情況卻不理想。其原因之一就在于有些法規(guī)不科學(xué)，有些制度不切合現(xiàn)實(shí)?！敝醒朦h校黨建部教授戴焰軍說。
2010年1月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，被認(rèn)為是新時期加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的一部重要黨內(nèi)法規(guī)。
然而，有心人卻發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)則規(guī)定，禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動，不準(zhǔn)個人或借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)。而此前1984年出臺的關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的文件卻規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)在職干部在不保留原來職務(wù)的前提下可以保留公職經(jīng)商辦企業(yè)。文件規(guī)定與準(zhǔn)則規(guī)定明顯不一致。
類似這樣的問題，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中一度普遍存在——
上世紀(jì)五六十年代，中央出臺了關(guān)于三反運(yùn)動、肅反運(yùn)動、整風(fēng)運(yùn)動，以及干部輪訓(xùn)、干部審查、干部下放勞動等的規(guī)定，時過境遷，事實(shí)上早已不再執(zhí)行;
1985年至2011年間，中央曾先后出臺多個關(guān)于防止機(jī)構(gòu)編制膨脹的文件，新舊文件并存造成執(zhí)行困擾;
……
“這些問題的存在，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行?！敝醒朦h校黨建部教授葉篤初說。
同時，著眼于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，也急需通過清理工作系統(tǒng)總結(jié)我們黨歷史上法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得失，探索黨的制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，為深化黨的建設(shè)制度改革提供科學(xué)指導(dǎo)。
“黨執(zhí)政65年來，形勢不斷變化，黨內(nèi)法規(guī)體系的問題已明顯暴露出來，全黨對健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系的呼聲越來越高，中央全面推進(jìn)依法治國總體部署也對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求，對黨規(guī)進(jìn)行集中清理勢在必行?！贝餮孳娬f。
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