“據(jù)新華社消息，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平昨天主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議了農(nóng)村土地改革試點(diǎn)方案，指出堅(jiān)持三條底線，還審議了關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)。行政專家在接受北京青年報(bào)采訪時(shí)表示，這將調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性?！?/p>
昨天(2日)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議舉行，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》。
此外，會(huì)議還審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。
習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
在審議《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》時(shí)，會(huì)議還對(duì)反腐派駐機(jī)構(gòu)提出了要求。會(huì)議指出，除了繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，對(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。
農(nóng)村土地改革堅(jiān)持“三底線”
會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》并指出，要在堅(jiān)持三底線的情況下，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。
解讀
矛盾突出 改革任務(wù)量大
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室主任黨國(guó)英在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)村土地制度方面的矛盾非常突出，多次引發(fā)社會(huì)沖突，亟待解決。這次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了改革要保障耕地和農(nóng)民利益不受損的原則。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前透露，黨的十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中，有超過(guò)50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。
據(jù)報(bào)道，前不久，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文曾公開(kāi)表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農(nóng)地自身，改革思路是要“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn);另一方面是建設(shè)用地，涉及國(guó)家對(duì)農(nóng)地的征收、農(nóng)民集體建設(shè)用地的利用以及農(nóng)村宅基地，對(duì)此，十八屆三中全會(huì)提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。
縣以下機(jī)關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。
會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。
在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
解讀
當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)也能漲薪
國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務(wù)員在職務(wù)有限的情況下待遇上不去的問(wèn)題。
目前，我國(guó)公務(wù)員的薪酬待遇與職務(wù)也即職位掛鉤。職務(wù)提上去，職級(jí)才能升上去，收入才能提高。一個(gè)公務(wù)員如果沒(méi)“當(dāng)官”，就不能享受“官”的薪水?！暗牵殑?wù)是有限的，”許耀桐表示，“尤其是在縣以下的基層單位，職位更緊張。”
所以，對(duì)于縣以下基層公務(wù)員而言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度更加迫切。這種“雙軌制”的制度設(shè)計(jì)實(shí)施后，在職務(wù)有限的情況下，那些勤勤懇懇的、通過(guò)考核的公務(wù)員，盡管沒(méi)有當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，也可隨工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)而獲得更高的職級(jí)，待遇也能隨之提高。
許耀桐說(shuō)，實(shí)行這種“雙軌制”可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性：特別優(yōu)秀的能上升到更高職位上去，自然可以享受高的薪水，也讓勤勤懇懇的人在自己的職位上可以獲得職級(jí)和薪水上的提升。
設(shè)立巡回法庭跨區(qū)法院檢察院
會(huì)議審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，都是十八屆四中全會(huì)提出的重要改革舉措。
會(huì)議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)
解讀
防止地方保護(hù)主義
這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問(wèn)題。對(duì)于最高法院設(shè)立巡回法庭，中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林曾介紹稱，巡回法院的功能是上級(jí)法院的法官到地方審理重大疑難案件或有問(wèn)題的案件，促進(jìn)地方審判公正。此舉在于加強(qiáng)中央的司法權(quán)威和對(duì)各個(gè)地方審判的指導(dǎo)。同時(shí)，也可以防止一些行政案件的地方保護(hù)問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林在解釋設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院的意義時(shí)指出，在現(xiàn)行體制下，人民法院的人財(cái)物管理等方面都受制于地方政府?？缧姓^(qū)劃設(shè)立人民法院，在某種程度上避免了司法對(duì)同級(jí)政府的依賴。此外，此舉有利于合理配置司法資源，確保人民群眾方便、經(jīng)濟(jì)地參與司法活動(dòng)。
盤(pán)點(diǎn)
歷次深改組會(huì)議都“改”了什么?
30余個(gè)改革方案 農(nóng)地與司法是熱點(diǎn)
從今年成立以來(lái)，深改組已經(jīng)召開(kāi)了6次會(huì)議。據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，會(huì)議已經(jīng)審議了超過(guò)30個(gè)改革方案，涉及改革議題較少重復(fù)，其中，農(nóng)村土地改革與司法體制改革議題都不止一次被涉及。
第一次：制定工作規(guī)則
1月召開(kāi)的第一次會(huì)議主要是完善工作制度，審議通過(guò)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》等。
第二次：文化司法與社會(huì)體制
2月，會(huì)議審議了一些領(lǐng)域的改革方案，如《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》。
第三次：戶籍制度
6月，會(huì)議審議的幾大方案均是備受關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其中包括《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》等，還通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》等。
第四次：央企負(fù)責(zé)人薪酬
8月，會(huì)議涉及央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等領(lǐng)域。
第五次：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
9月，會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》。
第六次：上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)
10月，討論了中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣、加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放等熱點(diǎn)議題。
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