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外逃貪官“跑了就了”將終結(jié) 境外資產(chǎn)將被收繳

2013-01-17 12:38 來源:法制晚報(bào)

  貪官腐敗資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移

  中美聯(lián)合研討追繳問題

  新刑訴法增加違法所得沒收特別程序——

  國(guó)內(nèi)判決可追境外資產(chǎn)

  貪官將腐敗資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移,為自己和家人留足后路,“貪了就跑,跑了就了”成為當(dāng)前腐敗犯罪的慣有模式。據(jù)審計(jì)署發(fā)布的消息稱,截至2006年5月,外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有800人左右,直接涉案金額700多億元人民幣。

  貪官外逃事件時(shí)有發(fā)生,如何有效阻斷腐敗犯罪資產(chǎn)的外逃?如何有效追回移至境外的腐敗資產(chǎn)?

  近日,中美犯罪資產(chǎn)追繳研討會(huì)召開,就跨境資產(chǎn)追繳中的法律問題進(jìn)行研討,記者專訪了出席會(huì)議的司法部司法協(xié)助與外事司司長(zhǎng)郭建安和北京預(yù)防跨國(guó)犯罪研究會(huì)秘書長(zhǎng)謝紹華。

  專家指出,新刑訴法規(guī)定的“違法所得沒收特別程序”,將改變貪官“跑了就了”的現(xiàn)狀,法院根據(jù)有罪判決,可提請(qǐng)他國(guó)協(xié)助凍結(jié)貪腐資產(chǎn),遣返罪犯。專家建議我國(guó)應(yīng)借鑒他國(guó)法律制度,盡早建立資產(chǎn)分享制度,以便更好地追繳境外的腐敗資產(chǎn)。

  跨國(guó)資產(chǎn)追繳·現(xiàn)狀貪官攜款外逃時(shí)有發(fā)生

  2012年年底,中美犯罪資產(chǎn)追繳研討會(huì)在京舉行。中美兩國(guó)專家、執(zhí)法官員首次以犯罪資產(chǎn)追繳為主題,對(duì)中美兩國(guó)合作追繳犯罪資產(chǎn)、資產(chǎn)沒收、返還和資產(chǎn)處置和管理法律制度以及執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行了專題研討。

  根據(jù)世界銀行初步估計(jì),全世界每年約有2萬(wàn)億美元涉及腐敗的資金進(jìn)行跨國(guó)流動(dòng),相當(dāng)于全球33萬(wàn)億美元生產(chǎn)總值的6%。

  近年來,我國(guó)一些貪官攜款外逃的案例時(shí)有發(fā)生。

  如2003年出逃美國(guó)的浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠涉嫌巨額索賄受賄,涉案金額2.5億元人民幣;2005年中國(guó)銀行黑龍江分行河松街支行原主任高山匯往境外資金達(dá)6億元人民幣。

  2001年畏罪潛逃的中國(guó)銀行開平支行許超凡、余振東和許國(guó)俊等通過各種手段將中國(guó)銀行的4.85億美元貪污、挪用、侵占,并洗錢至香港、加拿大和美國(guó)。

  追繳境外腐敗資產(chǎn)需跨國(guó)合作

  北京預(yù)防跨國(guó)犯罪研究會(huì)秘書長(zhǎng)謝紹華表示,腐敗犯罪資產(chǎn)跨國(guó)、跨境轉(zhuǎn)移,不僅給當(dāng)事國(guó)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,而且對(duì)國(guó)際金融秩序造成嚴(yán)重危害,這已是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

  這一現(xiàn)象并非只在個(gè)別國(guó)家出現(xiàn),單靠一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)法和司法力量,難以有效發(fā)現(xiàn)和打擊,也難以遏制其滋生和蔓延。因此加強(qiáng)腐敗資產(chǎn)追回的國(guó)際合作,成為包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。

  目前我國(guó)貪官跨境轉(zhuǎn)移腐敗資產(chǎn),越來越具有隱蔽性,流動(dòng)速度快、洗錢環(huán)節(jié)多,加之各國(guó)法律制度存在較大差異,使得打擊此類犯罪呈現(xiàn)調(diào)查取證難、涉及國(guó)家多、凍結(jié)和追繳資產(chǎn)難等特點(diǎn)。

  “要破解這個(gè)難題,需要中美兩國(guó)認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)相關(guān)公約和雙邊刑事司法協(xié)助協(xié)定中關(guān)于犯罪資產(chǎn)追繳和返還的規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化犯罪資產(chǎn)追繳的履約能力,嚴(yán)厲打擊跨國(guó)、跨境犯罪,包括嚴(yán)重腐敗犯罪?!敝x紹華說。

  跨國(guó)資產(chǎn)追繳·對(duì)話

  目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在查辦外逃腐敗資產(chǎn)時(shí),主要通過凍結(jié)和扣押等措施與相關(guān)國(guó)家開展刑事司法合作。

  根據(jù)我國(guó)簽訂的多邊國(guó)際公約、雙邊條約,我國(guó)政府目前可與世界上160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開展國(guó)際司法協(xié)助。

  新刑訴法新增的“違法所得沒收特別程序”規(guī)定,作出的司法判決生效后,我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)已被貪官轉(zhuǎn)移到境外的財(cái)產(chǎn),則可申請(qǐng)公約所在國(guó)協(xié)助扣押、查封、返還等。這將改變之前貪官“貪了就跑,跑了就了”的司法尷尬。

  新刑訴法增加查封手段擴(kuò)大追繳范圍

  FW:對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到國(guó)外的貪官腐敗犯罪資產(chǎn),我國(guó)司法部門如何追繳?

  郭建安:目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在查辦外逃腐敗資產(chǎn)時(shí),主要通過凍結(jié)和扣押等措施與相關(guān)國(guó)家開展刑事司法合作。一是以調(diào)查取證為目的的合作,即為了完成我國(guó)的刑事訴訟偵查、起訴和審判程序,需要被請(qǐng)求國(guó)的相關(guān)證據(jù)資料來支持刑事訴訟而采取的臨時(shí)凍結(jié)、扣押措施的合作。二是以沒收追繳返還為目的的合作,請(qǐng)求返還被犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移到境外的贓款贓物或犯罪所得。

  FW:1月1日實(shí)施的新《刑事訴訟法》,是否有助于打擊腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移?

  郭建安:是的,應(yīng)該說新刑訴法是一個(gè)“新利器”。境外扣押、凍結(jié),都只是短期的臨時(shí)措施,檢察機(jī)關(guān)需要每隔半年去續(xù)扣、續(xù)凍,勢(shì)必會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi),同時(shí)這些財(cái)產(chǎn)也無(wú)法得到處理。在新刑訴法中,檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪資產(chǎn)采取的有關(guān)措施中,增加了“查封”手段,將原條文中的“物品”修訂為“財(cái)物”,能更有效地對(duì)變換了資產(chǎn)形式的腐敗犯罪所得進(jìn)行追繳。

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責(zé)編:劉占英
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