在無數(shù)次專項(xiàng)行動(dòng)和強(qiáng)拆風(fēng)暴的背后，是衍生出的各色潛規(guī)則。
原標(biāo)題：潛規(guī)則盛行 白云區(qū)多年積弊難除
28歲的李靖（化名）在白云區(qū)一個(gè)村子里長大，現(xiàn)在她是一名衣食無憂的村民，開一部白色凱美瑞，在一家小公司做些輕松的設(shè)計(jì)工作——因?yàn)榧依镉械爻鲎?，年年村里都有?shù)額可觀的分紅，即使不工作，李靖也不用擔(dān)心生計(jì)，“喜歡做什么就去做，工資多少無所謂，家里也不靠我這點(diǎn)錢”。
像李靖這樣的年輕村民不在少數(shù)，他們享受著村莊的福利，卻并不真正了解伴隨自己長大的村莊。李靖所在的村子，“村官”是家里長輩的至交，可她仍然覺得“村官伯伯”遙遠(yuǎn)而疏離，她不能理解他們談?wù)摰牟疬`、征地這些枯燥話題，還曾在飯桌上冒失地說起“村官落馬”的事，遭到父親的嚴(yán)厲呵斥。
宗族血脈、征地補(bǔ)償、收益分紅、基層選舉……中國幾千年亙古延綿的宗親文化，加上城市化進(jìn)程中，村莊里蘊(yùn)藏著的炙手可熱的生產(chǎn)要素，都讓一座座小村子的“那些事兒”變得千絲萬縷，交相縈系。
歷史為白云區(qū)遺留下巨大的財(cái)富，但也累積了繁多的問題，僅以拆違為例，都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。種種亂象，絕非一時(shí)一地或一任父母官所致，但無論如何，卻是給現(xiàn)任管理層出了一道頗具難度的考題。在現(xiàn)有平衡下維持或僅做表面文章，可能是一種“聰明”應(yīng)對(duì)，但對(duì)白云區(qū)這道考題來說，則絕非是有智慧和擔(dān)當(dāng)?shù)拇鸢浮?/p>
拆違之惑
●行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)
加班加點(diǎn)常遇暴力對(duì)抗
隨便找個(gè)搜索引擎，輸入“白云區(qū)、違建”的關(guān)鍵詞，查找出來的新聞報(bào)道數(shù)不勝數(shù)?！皬?qiáng)拆違建，白云區(qū)鉤倒三棟大樓”“白云區(qū)打擊違建推出新規(guī)”“白云區(qū)開展集中拆違專項(xiàng)行動(dòng)”……拆違在白云區(qū)好像是條永遠(yuǎn)也做不完的新聞。
在今年1月18日這場(chǎng)最近展開的拆違專項(xiàng)行動(dòng)中，太和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長謝炳輝忙得難以招架。春節(jié)前，他幾乎每天夜不安枕，“有什么辦法呢，接了這個(gè)任務(wù)就得硬著頭皮做。一拆到底，絕不姑息，這是向區(qū)委、區(qū)政府承諾過的”。
太和鎮(zhèn)超過200平方公里的面積，謝炳輝給自己的指標(biāo)是先拆掉在建的違建和剛建好的違建，春節(jié)前，幾乎每天的工作不是在現(xiàn)場(chǎng)就是在路上。
主理拆違，并非全是人們想象中掌握了生殺予奪權(quán)力的差事，謝炳輝就稱自己是老實(shí)人干老實(shí)事。他是個(gè)本地人，拆違直接干涉的就是村民利益，很多村民都認(rèn)識(shí)，低頭不見抬頭見，被指著臉罵不止一次。
50歲出頭的謝副鎮(zhèn)長頭發(fā)花白皮膚黝黑，新快報(bào)記者采訪的當(dāng)天他就在現(xiàn)場(chǎng)處理著拆違過程中的摩擦?！皠偛挪疬`現(xiàn)場(chǎng)的一條柱子倒在了旁邊的建筑物上，村民馬上就圍了上來。我在現(xiàn)場(chǎng)處理著呢！”
不少基層城管隊(duì)員也有類似的困惑。每一次專項(xiàng)行動(dòng)，都是他們加班加點(diǎn)工作的過程。這樣的加班工作，長年面對(duì)的都是對(duì)抗、辱罵甚至暴力，但每次行動(dòng)開始，仍然得重復(fù)。
一名城管隊(duì)員私下告訴記者，真實(shí)的拆違與記者采訪時(shí)看到的是不一樣的，“請(qǐng)記者到場(chǎng)時(shí)，我們都要提前做好控制局面的準(zhǔn)備，請(qǐng)公安維持秩序，你們看到的是順利拆違過程，但我們?nèi)粘Ｃ鎸?duì)的拆違，經(jīng)常會(huì)遭遇暴力抗拆”。
●潛規(guī)則
樓房刷綠漆“假裝”農(nóng)地
在無數(shù)次專項(xiàng)行動(dòng)和強(qiáng)拆風(fēng)暴的背后，是衍生出的各色潛規(guī)則。
退休城管H先生說，真有過這樣的情況，“大家（村里面）都在搞違法建設(shè)，（專項(xiàng)行動(dòng)來了）這次你擋災(zāi)了，要被拆，那么相關(guān)利益的人就合份給你錢，賠償你的損失，然后保住其他人”。H先生表示，能有這種空間去“運(yùn)籌”，就是因?yàn)楹芏嗖疬`行動(dòng)都是“一陣風(fēng)”，風(fēng)頭過了，沒拆的人繼續(xù)做生意，大家的總體利益仍然能保持。為了更好地對(duì)違建進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，白云區(qū)啟用了衛(wèi)星遙感圖片查違建——衛(wèi)星從高空對(duì)地塊拍攝照片后，與之前拍攝的照片對(duì)比，可以很快發(fā)現(xiàn)哪些地方的土地發(fā)生了變化，根據(jù)這些“衛(wèi)星圖斑”，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后就可以確定哪些新增用地是未經(jīng)批準(zhǔn)的違法違規(guī)項(xiàng)目。
但針對(duì)“衛(wèi)星圖斑”的天眼監(jiān)控，違建單位很快想出“對(duì)策”。H先生在實(shí)際操作中就發(fā)現(xiàn)過多種“掩護(hù)方法”，比如用軍用迷彩的帳篷覆蓋建筑物頂部，讓衛(wèi)星看不到斑點(diǎn)；用一盆盆的鮮花和植物鋪滿被填平的農(nóng)地，讓衛(wèi)星仍然看到一片的綠色；最簡便的方式是把可能出現(xiàn)圖斑的樓宇油漆上綠色，以逃過“法眼”。
到了專項(xiàng)查“衛(wèi)星圖斑”時(shí)候，用了上述“障眼法”、顯示不出圖斑的區(qū)域可以不拆，“這些可拆可不拆的地方就是某些愿意收錢的城管隊(duì)員鉆空子的灰色空間”。
●反思成因
城市遷徙占據(jù)村民應(yīng)有利益
屢建屢拆，屢拆屢建。不論對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的建設(shè)者，還是對(duì)執(zhí)行拆違的執(zhí)法者來說，城市建設(shè)原本明朗的目標(biāo)，一碰觸現(xiàn)實(shí)的問題，似乎都卷進(jìn)了一個(gè)不斷重復(fù)的無解怪圈。這也迫使基層拆違執(zhí)行者開始進(jìn)行若干反思。
謝炳輝這樣分析自己屬地內(nèi)的違建成因：大約從2007年開始，廣州市將一次大規(guī)模的城市遷徙行動(dòng)交給了白云區(qū)——大型的物流行業(yè)從靠近市區(qū)的同德、同和、京溪、上元崗等地開始北遷，太和鎮(zhèn)就成了北遷的一個(gè)重要落腳點(diǎn)，貨運(yùn)場(chǎng)、物流園區(qū)開始大規(guī)模進(jìn)駐。
“以前太和鎮(zhèn)，戶籍人口只有六七萬人，加上外來人口也就十一二萬人；后龍歸鎮(zhèn)并入，人口也不算多。但你看現(xiàn)在，50多萬接近60萬的常駐人口?！敝x炳輝表示，就是物流業(yè)的進(jìn)入帶入了大量的人流，居住的需求幾年間猛增，村民樓不斷拔高，不斷搶建就是要消化這樣的需求，“先不說利益驅(qū)動(dòng)，就是突然增加這么多人，來了都得有住處，只能建樓”。
太和鎮(zhèn)下屬大源村一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社社長Q先生也印證了這一說法。Q社長表示，四五年前開始很多物流園、貨運(yùn)場(chǎng)進(jìn)駐到大源村的地帶，而這些貨運(yùn)場(chǎng)和物流園區(qū)占地很大，有些更是要開山挖土的，“一方面沒有安排給村民用于自身發(fā)展，另一方面這些園區(qū)大面積圈地，占去了村民應(yīng)有的利益”。
1998年開始，各類的村民報(bào)建申請(qǐng)開始被一刀切斬?cái)?，“別說蓋廠房，就是村民自己多蓋兩層樓都不行，只好違章，硬著頭皮上，人人都這樣了，自然就成了‘生活習(xí)慣’。”對(duì)于違建，他更多地認(rèn)為是發(fā)展的必然，“如果村民的發(fā)展都沒有被重視，其他事業(yè)發(fā)展的急速也只會(huì)是一種不公平的顯示”?！ ?/p>
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