謝連章

　　袁寶根

　　張海濤

　　已經(jīng)注意到網(wǎng)友關(guān)于“行賄官員大多還在位”的反映?！爸x連章的案子此前是涉密的，沒公開，組織部并不掌握官員行賄信息，2015年5月法院才公開判決書，而那時很多官員任免已經(jīng)完成了。”

　　———許昌市委組織部干部監(jiān)督科

　　“瞧，那些給落馬縣委書記送禮的官員們個個都還在！”昨日，一則網(wǎng)帖引發(fā)熱議，帖子援引公開的河南許昌鄢陵縣委原書記謝連章受賄案的判決書，梳理了曾給謝“送禮”的數(shù)十名官員的款項金額來源、職位變動及現(xiàn)狀，“發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在有人高升，有的仍在原地踏步，這些資金大多數(shù)為公款，有的是干部行賄后拿到單位找會計報銷”。

　　南都記者發(fā)現(xiàn)，判決書中提到的部分“送禮”官員仍在位，有的官居要職。向謝連章送禮的官員，抓住謝連章父親去世、兒子結(jié)婚、春節(jié)中秋等節(jié)日，有的單獨(dú)行賄謀求職位，有的集體行賄以便日后挪騰并一路晉升。許昌市委組織部回應(yīng)，謝連章案涉密，法院判決書公開前組織部并不掌握相關(guān)官員行賄一事，2015年前就已完成任免調(diào)動。

　　湖南紀(jì)委官員陸群指出，原則上下級官員向上級送禮，都應(yīng)追究黨紀(jì)或刑事責(zé)任，但現(xiàn)實中也存在反腐機(jī)關(guān)有時為順利破案，對主動交待行賄者從輕、甚至免予處理。

　　部分行賄官員仍被繼續(xù)提拔

　　2014年1月，時任河南省漯河市委常委、秘書長的謝連章事發(fā)，被組織調(diào)查。當(dāng)年12月9日，河南省駐馬店市中級人民法院對此案進(jìn)行了公開審理。法院認(rèn)定：2001年至2013年，謝連章在擔(dān)任中共鄢陵縣委書記、漯河市政府副市長、中共漯河市委秘書長期間，利用職務(wù)上的便利，非法收受和向他人索取財物共計52人448次，賄款人民幣408萬元、購物卡40萬元、美金1萬元，其中索賄56萬元，為他人在企業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)、職務(wù)調(diào)整、撥付經(jīng)費(fèi)、安排工作等方面謀取利益。2015年3月23日，謝連章因犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收財產(chǎn)四十萬元。

　　南都記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，判決書中提到的部分送禮官員仍在位，有的官居要職。

　　根據(jù)判決書，現(xiàn)任鄢陵縣縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長楊某，在2001年7月至2013年5月間，曾先后18次向謝連章送禮共計13 .5萬元現(xiàn)金。謝連章供述，2002年底“在我推薦和同意下”，楊某被提拔為副縣級干部，任鄢陵縣政協(xié)副主席兼財政局局長。楊某證實，2001年7月至2013年5月，他為了在職務(wù)調(diào)整和工作上求得和感謝謝連章的支持關(guān)照，先后18次在謝連章的辦公室等地送給謝共計13.5萬元現(xiàn)金。

　　此后，楊某轉(zhuǎn)任鄢陵縣副縣長，而在2014年1月謝連章落馬后，楊某不但沒有受到影響，反而更進(jìn)一步，進(jìn)入縣委常委班子。

　　判決書中除了相關(guān)人士的供述、證言外，還有涉事官員的干部任免履歷表、市委縣委文件、鄢陵縣財政局財務(wù)室提供的18份記賬憑證(附發(fā)票)為證。

　　謝連章供述還透露，2001年至2006年，彭店鄉(xiāng)黨委原書記張某單獨(dú)或和彭店鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長郭某一起，先后12次送給他共計9萬元現(xiàn)金。經(jīng)他同意，2004年5月張某調(diào)整到縣計生委任主任，郭某調(diào)整到安陵鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長。隨后，張某還任鄢陵縣教育體育和科學(xué)技術(shù)局局長，在2015年11月的任免文件中，張某調(diào)任該縣審計局局長。

　　按照判決書，2009年至2013年，謝連章曾在春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日先后5次收受陳某財物，為陳某擔(dān)任漯河市環(huán)保局局長提供幫助，并幫助陳某協(xié)調(diào)解決污水處理廠違規(guī)排污問題。陳某稱，共送出6 .1萬元和5000元購物卡，其中4 .9萬元是環(huán)保局出的錢，事后報銷，1.2萬元是自己出的錢。陳某在2014年改任漯河市政府秘書長，并于2015年12月參加公開活動，出現(xiàn)在2016年1月4日的官方報道中。

　　許昌市委組織部干部監(jiān)督科相關(guān)人員向南都記者解釋，已經(jīng)注意到網(wǎng)友關(guān)于“行賄官員大多還在位”的反映，但許昌的任何官員任免都是嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行的，不存在違規(guī)行為?！爸x連章的案子此前是涉密的，沒公開，組織部門并不掌握官員行賄信息，2015年5月法院才公開判決書，而那時很多官員任免已經(jīng)完成了?！?/p>

　　“公款送禮”、“行賄報銷”

　　從判決書中不難看出，很多官員的送禮都發(fā)生在節(jié)日期間，或以紅白事禮金的名義送給了謝連章。據(jù)謝連章供述：2001年6月至2008年春節(jié)，干部白某借其父親去世，過春節(jié)、中秋節(jié)等，在其辦公室等地分15次共送給其12.5萬元現(xiàn)金和1萬元美金，目的是希望將其提拔為副縣級干部。這期間，他先是將白某由安陵鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整到鄢陵縣總工會當(dāng)書記、副主席(主持工作)，后于2006年5月份提拔為工會主席。

　　逢年過節(jié)送禮不僅成了慣例，這些涉案錢財?shù)膩碓匆材腿藢の?。判決書顯示，有相當(dāng)一部分官員所送錢財來自于公款，事后以某種名義報銷。以白某為例，崔某稱，其在2001年中秋節(jié)、2002年春節(jié)、2002年中秋節(jié)、2003年春節(jié)、2003年中秋節(jié)、2004年春節(jié)和白某一起送給謝連章的6萬元錢，“是我安排時任××鎮(zhèn)財政所所長王某、夏某準(zhǔn)備的錢”，及至后來白某任縣工會主席，又5次找相關(guān)人員在中秋節(jié)、春節(jié)5次準(zhǔn)備現(xiàn)金共計5萬元，“找了一些發(fā)票經(jīng)白簽批后在單位入賬報銷”。

　　行賄者免刑罰并不少見

　　像謝連章案這樣的現(xiàn)象并不鮮見。中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)受賄案的代理律師、北京市紫光達(dá)律師事務(wù)所主任律師倪澤仁此前接受《中國經(jīng)營報》采訪時曾透露，案件所涉及的29名行賄人員，無一被追究刑事責(zé)任，除了五六名商人外，其余均為劉的下屬，絕大多數(shù)是中層干部。同樣地，云南昆明鐵路局原局長聞清良受賄案，“6家(行賄)單位的老板無一追究刑責(zé)”。

　　即使有被追究刑責(zé)的，亦往往是少數(shù)，或者重點對象。任增祿受賄案發(fā)后，《財經(jīng)》發(fā)現(xiàn)該案涉及的行賄官員高達(dá)129人之多，但僅有4人最終受到審判，而且所涉罪名除了行賄罪還有受賄罪，1人還有貪污罪。

　　再退一步，對受賄官員大規(guī)模追究，即使存在，更多地也是集中在黨政問責(zé)上。2014年，安徽蕭縣縣委原書記毋保良，以受賄罪一審被判無期徒刑。半年后，該縣80多名“送禮干部”被免職，涉及該縣人大、政協(xié)、財政局、交通局以及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，成為近年不多見的大規(guī)模處理行賄干部現(xiàn)象。

　　單位受賄的情況大體也是類似。按照刑法相關(guān)規(guī)定，對單位行賄罪，追責(zé)的對象則主要是單位直接主管或責(zé)任人。

　　盡管2013年最高人民檢察院推動建立了行賄犯罪檔案查詢制度，但對很多官員而言，即使在從相關(guān)案件判決書中可以查證到其行賄的事實，由于其行賄未得到法院認(rèn)定，所以也并不會進(jìn)入查詢系統(tǒng)，進(jìn)而受到約束。

　　反腐“寬嚴(yán)相濟(jì)”的現(xiàn)實考量

　　“下級官員給上級官員送禮，有的是違紀(jì)行為，有的構(gòu)成行賄罪，如果問題暴露，原則上都應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該追究刑事責(zé)任?！焙鲜〖o(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群告訴南都記者，針對涉及人員眾多的案件，把握政策和策略、貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則也比較重要。

　　據(jù)新華網(wǎng)，在毋保良受賄案中，起訴書中提到的送禮人員多達(dá)300名，但多數(shù)可以歸入兩類：一是行賄數(shù)額不大、能主動交代的干部，二是為“聯(lián)絡(luò)感情、處好關(guān)系”在年節(jié)時送給毋保良“金額不大”的財物的人，由于沒有明確請托，這部分財務(wù)甚至被認(rèn)定為“非法禮金”，未以犯罪論處。

　　提到“寬嚴(yán)相濟(jì)”，陸群還解釋說，在我國的反腐敗實踐中，由于存在過分依賴言證的傾向，導(dǎo)致一些反腐敗機(jī)關(guān)在辦案中為了順利突破案件、獲取口供，而對主動交待行賄問題的人員采取從輕、減輕甚至免予處理的措施，這是反腐敗的現(xiàn)實需要，并沒突破法律和紀(jì)律底線。

　　除此之外，維持官場穩(wěn)定也是一個重要考量。河南一位原縣委書記此前接受《南方周末》采訪時透露，該縣曾出現(xiàn)震驚全國的賣官案，牽扯到的官員有80多個，最后只有18名違法和違紀(jì)嚴(yán)重者受到司法處理或黨紀(jì)處分，其他涉案輕微者免予或不予處分，“涉及的干部太多了，如果全部撤免，縣里就癱瘓了，沒人干活”。

　　“如果因為行賄人主動作證便不去追究，我認(rèn)為不妥。按照國家相關(guān)法規(guī)，涉及到行賄，不僅僅是問責(zé)的問題，而是一定要嚴(yán)格查處。”中央黨校黨建部教授張希賢接受南都記者采訪時表示。

　　同樣，在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，嚴(yán)查行賄者可能導(dǎo)致無官可任的說法有點言過其實，“過去官場環(huán)境的確混亂，買官賣官、拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴(yán)重。但這并非普遍現(xiàn)象，有的官員自身要求嚴(yán)格，因而能夠杜絕行賄受賄現(xiàn)象?！?/p>

　　自謝連章開始，有“花木之都”稱譽(yù)的鄢陵縣已有三名縣委書記落馬，且三人任職交叉、互為搭檔。2014年1月13日，曾任鄢陵縣委書記，時任漯河市委常委、秘書長的謝連章涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。2015年4月27日，鄢陵縣委書記袁寶根因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查;2015年6月2日，曾任鄢陵縣委書記、時任許昌市副市長的張海濤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。

　　南都記者嵇石 張東鋒 實習(xí)生 吳榮奎 謝瑩潔

　　三任縣委書記“前腐后繼”

　　謝連章2001年3月至2006年12月?lián)污沉昕h委書記，2014年1月13日，時任河南漯河市委常委、秘書長謝連章被查

　　張海濤2007年2月至2011年4月?lián)污沉昕h委書記，2011年4月，張海濤當(dāng)選為許昌市政府副市長，2015年6月2日被查

　　袁寶根2011年5月起擔(dān)任鄢陵縣委書記，2015年4月27日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查