以政府規(guī)章形式頒布稅收保障辦法，是河南財(cái)稅發(fā)展史上的一件大事。

　　近日，省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《河南省稅收保障辦法》，我省自2016年8月12日起施行該辦法。這是今年我省又一項(xiàng)重要的財(cái)稅制度改革，對(duì)我省提高政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革全面深化，我省市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，納稅人數(shù)量迅猛增加，稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境發(fā)生了很大的變化?！逗幽鲜《愂毡Ｕ限k法》出臺(tái)后，將對(duì)稅收征管質(zhì)效的提高起到有力的推動(dòng)作用。

　　河南省稅收保障辦法

　　省政府令174號(hào)

　　第一條為了加強(qiáng)稅收征收管理，保障稅收收入，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的稅收保障活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全稅收保障機(jī)制，完善稅收協(xié)助制度，按照財(cái)政管理體制安排稅收保障經(jīng)費(fèi)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好稅收保障工作。

　　第四條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)稅收保障的組織協(xié)調(diào)工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)）依照法定職責(zé)做好稅收征收管理工作。

　　發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商、金融等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，做好稅收保障工作。

　　第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有稅收保障職責(zé)和義務(wù)的有關(guān)部門(mén)和單位參與稅收保障的情況進(jìn)行工作考核。

　　第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植稅源，保障稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第七條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究稅收保障工作措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決稅收保障工作中的相關(guān)問(wèn)題，確保稅收保障工作有序開(kāi)展。

　　第八條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和稅源狀況，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入；及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供稅收完成情況、稅收增減變化因素以及年度收入預(yù)測(cè)，為財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算提供依據(jù)。

　　財(cái)政部門(mén)編制和調(diào)整稅收收入預(yù)算，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

　　第九條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)違法行為依法予以處理。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收管理中發(fā)現(xiàn)納稅人存在會(huì)計(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第十條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅法宣傳，為納稅人提供政策咨詢(xún)、納稅輔導(dǎo)、辦稅指南、權(quán)利救濟(jì)等服務(wù)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供納稅服務(wù)不得收取費(fèi)用，不得變相增加納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　第十一條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)征稅依據(jù)、稅收政策、辦稅程序以及服務(wù)規(guī)范等事項(xiàng)，依法保障納稅人的稅收知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　第十二條稅務(wù)機(jī)關(guān)因履行稅收征收管理職責(zé)需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。

　　第十三條稅務(wù)機(jī)關(guān)依法扣押、查封有產(chǎn)權(quán)證件的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)予以協(xié)助。

　　第十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在納稅人繳納稅款后及時(shí)給納稅人開(kāi)具完稅憑證;符合減免稅條件的納稅人申請(qǐng)開(kāi)具減免稅證明的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)具。

　　國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén)在辦理房屋、土地、車(chē)船等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、變更事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求申請(qǐng)人提供完稅憑證或者減免稅證明；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交而未提交的，有關(guān)部門(mén)不予辦理。

　　第十五條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)定期檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求申請(qǐng)人提供車(chē)船稅完稅憑證或者減免稅證明；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交而未提交的，不予辦理。

　　第十六條出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知，依法阻止未結(jié)清稅款、滯納金又不提供擔(dān)保的納稅人或者其法定代表人出境。

　　第十七條金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢(xún)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人的賬戶(hù)開(kāi)設(shè)、存款、匯款及證券交易結(jié)算資金賬戶(hù)和稅收違法案件涉嫌人員的儲(chǔ)蓄存款等相關(guān)信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十八條稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處涉稅違法行為中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處逃稅、騙稅、抗稅、虛開(kāi)發(fā)票等涉稅違法行為，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件依法及時(shí)處理，共同打擊稅收違法犯罪行為。

　　第十九條有關(guān)部門(mén)和單位在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌稅收違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知稅務(wù)機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

　　第二十條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大稅收違法案件信息公布制度，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依法配合稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

　　第二十一條有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠對(duì)象不符合稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取消其優(yōu)惠資格，并書(shū)面告知稅務(wù)機(jī)關(guān)；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策并依法追繳相關(guān)稅款。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠對(duì)象不符合稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)及時(shí)審核處理；有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)將審核處理結(jié)果反饋稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　第二十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)和建設(shè)全省涉稅信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)和單位之間涉稅信息的交換和共享。

　　第二十三條省級(jí)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商確定涉稅信息交換的具體內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，形成《河南省涉稅信息交換目錄》，并根據(jù)稅收管理的需要，對(duì)《河南省涉稅信息交換目錄》的信息項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整完善。

　　有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照《河南省涉稅信息交換目錄》要求向涉稅信息共享系統(tǒng)及時(shí)提供涉稅信息，并確保所提供的涉稅信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　第二十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員對(duì)通過(guò)涉稅信息交換與共享知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，依法負(fù)有保密義務(wù)，不得將涉稅信息用于履行法定職責(zé)之外的用途。

　　第二十五條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全納稅信用管理制度，做好納稅人納稅信息采集、納稅信用評(píng)定等工作；按照守信激勵(lì)，失信懲戒的原則建立健全納稅信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在涉稅信息共享系統(tǒng)中統(tǒng)一公布納稅人的納稅信用等級(jí)狀況，實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換與共享，推動(dòng)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理。

　　第二十六條違反本辦法規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員為納稅人提供納稅服務(wù)收取費(fèi)用或者增加納稅人負(fù)擔(dān)的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門(mén)和單位不履行稅收協(xié)助義務(wù)或者不提供涉稅信息的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十八條違反本辦法規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員未依法履行保密義務(wù)或者將涉稅信息用于履行法定職責(zé)之外的用途的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的各項(xiàng)非稅收入的保障活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條本辦法自2016年8月12日起施行。

　　省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局圍繞《河南省稅收保障辦法》的貫徹落實(shí)：一是建立了綜合治稅協(xié)同工作機(jī)制和重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，將綜合治稅工作細(xì)化成17個(gè)小項(xiàng)，明確了各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)部門(mén)和處室以及完成時(shí)限和要求；二是草擬《河南省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作制度》、《河南省綜合治稅涉稅信息管理辦法》、《河南省綜合治稅信息員管理制度》和《河南省省級(jí)綜合治稅工作考核辦法》等四項(xiàng)配套制度；三是編制涵蓋220個(gè)信息項(xiàng)的《河南省涉稅信息交換目錄》，細(xì)化涉稅信息提供的具體內(nèi)容、頻度、時(shí)限等具體事項(xiàng)。目前四項(xiàng)配套制度和涉稅信息目錄正在征求49家省直單位意見(jiàn)。

　　河南省省級(jí)綜合治稅工作考核辦法

　　考核實(shí)行年度考核，考核對(duì)象為《實(shí)施方案》確定的省級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，以《河南省涉稅信息交換目錄》所規(guī)定的涉稅信息為基礎(chǔ)，以綜合治稅信息平臺(tái)記錄為主要依據(jù)，主要考核各成員單位以下情況：

　?。ㄒ唬┕ぷ鳈C(jī)制建立情況，其中包括完善工作機(jī)制、明確專(zhuān)職人員、提供本單位應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典以及開(kāi)通信息傳遞渠道與綜合治稅信息共享系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　?。ǘ﹫?bào)送涉稅信息情況，其中包括及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)決定意見(jiàn)落實(shí)情況。以反饋的相關(guān)核查工作進(jìn)展報(bào)告、采取的措施、核查結(jié)果等為主要考核依據(jù)。

　　（四）完成綜合治稅其他任務(wù)情況。對(duì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的工作任務(wù)、參加各類(lèi)綜合治稅工作會(huì)議及培訓(xùn)、相關(guān)配合工作落實(shí)情況等。

　　綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)考核結(jié)果、專(zhuān)項(xiàng)治理成果等信息形成綜合治稅年度工作報(bào)告，上報(bào)省政府；對(duì)綜合治稅工作考核得分排名靠前的單位以及成績(jī)突出的個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)措施不力、不認(rèn)真履行綜合治稅職責(zé)的單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力或失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　河南省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作制度

　　為強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅牽頭、信息共享、齊抓共管”的工作體系，促進(jìn)涉稅信息資源科學(xué)配置和有效利用，制定本制度。

　　綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是全省各級(jí)政府推進(jìn)綜合治稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)全省綜合治稅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括：財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工業(yè)和信息化、審計(jì)、法院、檢察院、發(fā)展改革、教育、科技、民族、公安、民政、司法、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)資、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、新聞出版廣電、體育、旅游、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、人防、文物、畜牧、通信、海關(guān)、煙草、殘聯(lián)、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、供電、供水、供氣和消防等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志為成員。

　　綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度包括領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、綜合治稅信息報(bào)送及通報(bào)制度、綜合治稅督導(dǎo)考核制度。

　　按照制度規(guī)定，各地各成員單位每季度10日前將本單位綜合治稅工作開(kāi)展情況、重大事項(xiàng)報(bào)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)搜集、整理、匯總本地區(qū)好的綜合治稅工作經(jīng)驗(yàn)方法，以及疑點(diǎn)數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果、取得的成效等，定期形成工作簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)各成員單位。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議決定的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促相關(guān)成員單位按時(shí)辦理，對(duì)拖延不辦、敷衍塞責(zé)以及長(zhǎng)期不反饋辦理結(jié)果的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期辦理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各成員單位綜合治稅工作機(jī)制建設(shè)、涉稅信息報(bào)送和綜合治稅任務(wù)完成等情況，組織實(shí)施綜合治稅考核工作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，形成綜合治稅年度工作報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府。

　　河南省綜合治稅信息員管理制度

　　為建立穩(wěn)定的綜合治稅工作信息員隊(duì)伍，保障涉稅信息質(zhì)量，規(guī)范綜合治稅信息員工作行為，確保綜合治稅工作扎實(shí)有序開(kāi)展，制定本制度。

　　信息員的工作職責(zé)包括積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，協(xié)助綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法開(kāi)展綜合治稅工作；協(xié)助提供本單位數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典，承擔(dān)本部門(mén)數(shù)據(jù)與綜合治稅信息共享系統(tǒng)互聯(lián)互通具體操作事項(xiàng)；負(fù)責(zé)本單位及所屬單位涉稅信息資料的收集、整理、報(bào)送和保密工作；積極參加綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與相關(guān)會(huì)議等工作。

　　信息員有下列情形之一的，綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將取消其信息員資格，并及時(shí)通知信息員所在單位：

　　1.責(zé)任心不強(qiáng)，不能認(rèn)真履行信息員職責(zé)；2.故意隱瞞涉稅信息造成稅款流失；

　　3.綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為應(yīng)予更換信息員資格的其他原因。

　　河南省綜合治稅涉稅信息管理辦法

　　為規(guī)范涉稅信息的采集、應(yīng)用和存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源科學(xué)配置和有效利用，搭建全方位、多角度的涉稅信息交流共享機(jī)制，確保綜合治稅工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和常態(tài)化，制定本辦法。

　　涉稅信息管理原則包括：

　　統(tǒng)籌管理，各級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)涉稅信息的統(tǒng)一管理和分析應(yīng)用工作；

　　分工負(fù)責(zé)，各綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極提供本單位應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)與綜合治稅信息共享系統(tǒng)互聯(lián)互通；

　　保障安全，各級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與成員單位簽訂數(shù)據(jù)共享使用協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議中的保密條款，最大限度保障數(shù)據(jù)信息安全。在涉稅信息的采集、傳遞、應(yīng)用和管理中，非經(jīng)信息提供方同意和綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，不得將信息以任何形式向其他單位、個(gè)人和社會(huì)提供。出現(xiàn)信息泄漏或用于非綜合治稅用途的，將嚴(yán)格追究有關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　確保暢通，以中原云大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，以財(cái)政經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)融合中心為載體，充分運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段搭建綜合治稅信息共享系統(tǒng)，確保涉稅信息在上通下聯(lián)、傳輸交換和資源共享過(guò)程中的安全和暢通。

　　涉稅信息的采集應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足三方面要求，一是協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息比對(duì)，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、依法減免、公平稅負(fù)；二是綜合治稅成員單位之間實(shí)現(xiàn)信息共享，節(jié)約社會(huì)資源，提高行政效率和服務(wù)水平；三是掌握本地區(qū)稅源分布和結(jié)構(gòu)，研究分析稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在聯(lián)系，服務(wù)于政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的需要。

　　涉稅信息的應(yīng)用包括：綜合利用。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)全力做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、財(cái)稅收入預(yù)測(cè)、稅收政策研究等工作，為政府決策提供數(shù)據(jù)信息支撐。各成員單位可根據(jù)需要，按分配權(quán)限提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，充分利用涉稅信息開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

　　信息比對(duì)。各級(jí)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)涉稅信息進(jìn)行篩選、整理、匯總和分析比對(duì)等工作，根據(jù)有關(guān)稅收征管體制和征管權(quán)限，及時(shí)將比對(duì)結(jié)果傳遞到各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行查證和落實(shí)。

　　結(jié)果反饋。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)綜合治稅信息利用效果進(jìn)行經(jīng)常性的分析和總結(jié)，定期將涉稅信息的處理結(jié)果反饋到綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不斷完善工作機(jī)制，確保綜合治稅取得實(shí)效。

　　文件速讀

　　我省綜合治稅有了立法保障

　　1.規(guī)定了財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革等部門(mén)的稅收協(xié)助義務(wù)，明確了綜合治稅的參與主體。

　　第四條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)稅收保障的組織協(xié)調(diào)工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)）依照法定職責(zé)做好稅收征收管理工作。

　　發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商、金融等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，做好稅收保障工作。

　　2.規(guī)定了要開(kāi)發(fā)和建設(shè)涉稅信息共享系統(tǒng)和各部門(mén)提供涉稅信息義務(wù)，明確了綜合治稅的主要措施。

　　第二十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)和建設(shè)全省涉稅信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)和單位之間涉稅信息的交換和共享。

　　第二十三條省級(jí)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商確定涉稅信息交換的具體內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，形成《河南省涉稅信息交換目錄》，并根據(jù)稅收管理的需要，對(duì)《河南省涉稅信息交換目錄》的信息項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整完善。

　　有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照《河南省涉稅信息交換目錄》要求向涉稅信息共享系統(tǒng)及時(shí)提供涉稅信息，并確保所提供的涉稅信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　3.規(guī)定了不履行協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)的責(zé)任，為綜合治稅考核工作提供依據(jù)。

　　第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有稅收保障職責(zé)和義務(wù)的有關(guān)部門(mén)和單位參與稅收保障的情況進(jìn)行工作考核。

　　第二十七條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門(mén)和單位不履行稅收協(xié)助義務(wù)或者不提供涉稅信息的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　《辦法》的制定背景：

　　杜絕稅收“跑冒滴漏”，保障財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　稅收作為國(guó)家和地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，某種意義上說(shuō)，稅收就是共和國(guó)的血脈，是共和國(guó)大廈的基石。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革全面深化，我省市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，納稅人數(shù)量迅猛增加，稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

　　目前，制約稅收管理的一個(gè)瓶頸性因素是信息孤島和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題?！逗幽鲜《愂毡Ｕ限k法》出臺(tái)后，將對(duì)稅收征管質(zhì)效的提高起到有力的推動(dòng)作用。

　　稅源結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，信息全面獲取日益迫切。目前，我省共有辦理稅務(wù)登記的納稅人172萬(wàn)戶(hù)，繳納個(gè)人所得稅的自然人557萬(wàn)人。數(shù)量如此龐大的納稅人及其復(fù)雜活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致了稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境復(fù)雜化，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、核算復(fù)雜化、偷逃稅手段智能化等特點(diǎn)，稅源管控難度不斷加大。稅務(wù)機(jī)關(guān)僅靠日常掌握的納稅人和扣繳義務(wù)人的申報(bào)納稅信息，難以對(duì)申報(bào)納稅情況的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行有效評(píng)估，亟須借助政府各部門(mén)掌握的大量第三方涉稅信息進(jìn)行全面地比對(duì)、分析，有效開(kāi)展稅收管理。

　　配合機(jī)制簡(jiǎn)單分散，統(tǒng)一協(xié)作規(guī)則勢(shì)在必行。我省稅務(wù)部門(mén)在以往的稅收征管中雖然與工商等相關(guān)部門(mén)也建立了協(xié)作工作機(jī)制，但是合作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單分散，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，信息交換和執(zhí)法協(xié)助的廣度和深度不夠。將相關(guān)部門(mén)的稅收保障責(zé)任以地方政府規(guī)章的形式明確固定，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，利用好政府部門(mén)和其他信息資源，加強(qiáng)地方稅收協(xié)助，有效提高涉稅信息的采集度、利用率，杜絕稅收“跑冒滴漏”現(xiàn)象，保障國(guó)家和地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　法律依據(jù)過(guò)于原則，落實(shí)措施亟須細(xì)化?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》對(duì)有關(guān)部門(mén)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)做出了原則性規(guī)定。但缺乏具體操作層面的制度規(guī)范，尤其是缺乏有效獲取第三方信息的具體措施，需要結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

　　為了解決我省稅收征管中存在的突出問(wèn)題，保障稅收應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，制定我省稅收保障辦法非常必要。目前，海南、福建、江西、江蘇、山東等省已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)稅收保障的法規(guī)或者規(guī)章，實(shí)施效果良好。其中，江西省稅收保障辦法施行后，僅半年時(shí)間查補(bǔ)入庫(kù)稅款13.1億元，實(shí)現(xiàn)增收5.7億元。

　　《辦法》的起草過(guò)程：

　　省政府法制辦、財(cái)政、國(guó)稅、地稅四部門(mén)歷時(shí)兩年共同推進(jìn)

　　為解決我省稅收征管中存在的突出問(wèn)題，保障稅收應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在省政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和社會(huì)各界的關(guān)注下，省政府法制辦、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，共同完成了調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)和提請(qǐng)審議等大量工作。近日，河南省人民政府發(fā)布第174號(hào)政府令，頒布《河南省稅收保障辦法》。

　　1.2014年，省地稅局為適應(yīng)稅收管理改革需要，經(jīng)向省人大和省政府法制辦匯報(bào)，提出了出臺(tái)我省《河南省稅收保障辦法》的建議。獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)贊同和支持后，立即組織了由全省地稅法律專(zhuān)業(yè)骨干人才組成的起草小組，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草形成了《河南省稅收保障辦法》初稿。

　　2.2015年年初，全省國(guó)地稅合作工作會(huì)議召開(kāi)后，省國(guó)地稅在稅收保障立法上達(dá)成高度共識(shí)，把起草《河南省稅收保障辦法》作為國(guó)地稅聯(lián)合的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步共同研究稅收保障制度建設(shè)的有關(guān)事宜，共同抽調(diào)力量成立了研究起草小組，對(duì)《河南省稅收保障辦法》初稿進(jìn)行反復(fù)討論修改，形成了《河南省稅收保障辦法》（草案）。

　　3.2015年7月，省財(cái)政廳代省政府起草《河南省運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)開(kāi)展綜合治稅工作實(shí)施方案》，其中的主要精神與稅收保障立法精神不謀而合?？紤]到稅收保障工作的綜合性與財(cái)政工作的相關(guān)性，經(jīng)協(xié)調(diào)商議和向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，決定《河南省稅收保障辦法》的研究起草工作由省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局3家共同推進(jìn)。三家單位均抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)一步深入研究分析和外出學(xué)習(xí)考察。其間多次召開(kāi)座談會(huì)，經(jīng)反復(fù)討論修改，廣泛征求基層意見(jiàn)建議，于2015年年底最終定稿，提交省政府法制辦審核。

　　4.省政府法制辦在認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上又面向社會(huì)和各職能部門(mén)公開(kāi)征求意見(jiàn)，吸納了不同方面建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，對(duì)《河南省稅收保障辦法》再次修改完善，于2016年3月29日形成《辦法》報(bào)省政府辦公廳，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審查批準(zhǔn)。

　　5.2016年6月29日，經(jīng)省政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，河南省人民政府發(fā)布第174號(hào)政府令，頒布《河南省稅收保障辦法》，自2016年8月12日起施行。

　　《辦法》的重要意義：

　　提高政府宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革

　　稅收是國(guó)家和地方政府取得財(cái)政收入的重要手段，其組織收入職能的充分發(fā)揮，不僅能夠增加國(guó)家和地方政府財(cái)政收入，還能提高政府宏觀調(diào)控的能力；同時(shí)，政府宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好更快增長(zhǎng)，培育更多的稅源。反之，如果稅收的組織收入職能發(fā)揮不充分，不但政府難以獲得足夠的財(cái)政收入，還會(huì)極大地影響宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。

　　目前我國(guó)正處于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我省也處于中原經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵階段，充裕的財(cái)政收入支持十分重要。因此，以地方政府規(guī)章保障稅收有其必要性，且意義重大：

　?。ㄒ唬┯欣诩訌?qiáng)稅收征管、保障稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分掌握涉稅信息，是加強(qiáng)稅收征管的前提和基礎(chǔ)。目前，大量涉稅信息掌握在第三方手中，征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題突出。推動(dòng)稅收保障地方立法，有利于以法的形式明確相關(guān)組織和個(gè)人的稅收協(xié)助責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，廣泛挖掘信息資源，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化稅收征管，防止稅收流失，保障稅收增長(zhǎng)。

　?。ǘ┯欣谕晟曝?cái)稅法律體系、提高依法治稅水平。2001年頒布的《稅收征收管理法》是加強(qiáng)稅收征管的基本法律依據(jù)，其中對(duì)稅收協(xié)助義務(wù)做出了明確規(guī)定，但內(nèi)容較為原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)踐中面臨許多瓶頸和障礙。推動(dòng)稅收保障地方立法，有利于進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和第三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，彌補(bǔ)現(xiàn)行財(cái)稅法律體系的缺漏，增強(qiáng)法律的可操作性，確保稅法實(shí)施。

　?。ㄈ┯欣谠鰪?qiáng)政府調(diào)控能力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。稅收是宏觀調(diào)控的重要杠桿，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)是發(fā)揮稅收職能作用的基本前提。推動(dòng)稅收保障地方立法，有利于建立各部門(mén)共同參與的綜合治稅體系，構(gòu)建集財(cái)稅數(shù)據(jù)采集、審核、分析、評(píng)估和應(yīng)用功能為一體的數(shù)據(jù)中心，既可以全面落實(shí)稅收政策，營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力；又可為研究分析稅收變化趨勢(shì)、科學(xué)編制財(cái)政收支預(yù)算提供依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┯欣谕七M(jìn)財(cái)稅管理改革、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)稅收保障立法，推進(jìn)綜合治稅，就是要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到政務(wù)活動(dòng)中，及時(shí)分析稅收收入運(yùn)行的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)組織收入的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的交流、共享和互動(dòng)，既是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)新政府管理模式的有益探索，又可以密切政府各部門(mén)的工作聯(lián)系，打破各部門(mén)各自為政、各行其是的傳統(tǒng)政府管理模式，進(jìn)一步提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

　　《辦法》的主要內(nèi)容：

　　共三十條，包括稅收服務(wù)、涉稅信息交換與共享、法律責(zé)任等內(nèi)容

　　《辦法》共三十條，包括培植稅源、稅收服務(wù)、稅收協(xié)助、涉稅信息交換與共享、法律責(zé)任等內(nèi)容：

　　（一）關(guān)于培植稅源。稅源是稅收收入的來(lái)源和基礎(chǔ)。各級(jí)政府在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也承擔(dān)著培植稅源、保障稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要任務(wù)。為此，《辦法》第六條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植稅源，保障稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！?/p>

　　（二）關(guān)于稅收服務(wù)。稅收服務(wù)是服務(wù)型政府的要求，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)?！掇k法》第十條和第十一條對(duì)稅法宣傳、納稅服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，《辦法》第二十六條規(guī)定，嚴(yán)禁在提供納稅服務(wù)時(shí)違規(guī)收取費(fèi)用或者增加納稅人負(fù)擔(dān)，否則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄈ╆P(guān)于稅收協(xié)助。建立稅收協(xié)助制度是堵塞征管漏洞，降低稅收成本，提高征稅效率和實(shí)現(xiàn)稅收應(yīng)收盡收的重要措施。針對(duì)稅收協(xié)助體系不健全、不完善，相關(guān)部門(mén)履行護(hù)稅協(xié)稅的法定職責(zé)不清晰、法定責(zé)任不明確等問(wèn)題，《辦法》第十二條規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)因履行稅收征收管理職責(zé)需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助?！蓖瑫r(shí)，《辦法》第十三條至第二十一條對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位的稅收協(xié)助義務(wù)進(jìn)行了具體規(guī)定。《辦法》第二十七條對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位不履行稅收協(xié)助義務(wù)規(guī)定了法律責(zé)任。

　?。ㄋ模╆P(guān)于信息共享。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)開(kāi)展稅收保障工作，開(kāi)發(fā)涉稅信息共享系統(tǒng)，已成為稅收征管工作的迫切要求，也是解決部門(mén)間涉稅信息交換和共享渠道不暢，防止稅收流失的有效手段。《辦法》第二十二條規(guī)定，“省財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)和建設(shè)全省涉稅信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)和單位之間涉稅信息的交換和共享?！蓖瑫r(shí)，《辦法》第二十三條至第二十五條分別對(duì)涉稅信息交換目錄、交換要求、保密義務(wù)、涉稅信息共享系統(tǒng)與其他平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換與共享等進(jìn)行了規(guī)定。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于誠(chéng)信建設(shè)。《辦法》將稅收信用體系建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)完善納稅評(píng)級(jí)、優(yōu)化納稅服務(wù)，做到納稅人依法誠(chéng)信納稅、征稅人依法誠(chéng)信征稅，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者提供綠色通道，讓失信經(jīng)營(yíng)者寸步難行。如第二十五條規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全納稅信用管理制度，做好納稅人納稅信息采集、納稅信用評(píng)價(jià)工作，按照守信激勵(lì)、失信懲戒的原則建立健全納稅信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在涉稅信息共享系統(tǒng)中統(tǒng)一公布納稅人的納稅信用等級(jí)狀況，實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換與共享，推動(dòng)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理。”

　　《辦法》的主要特點(diǎn)：

　　共治格局、信息共享、協(xié)助義務(wù)、問(wèn)責(zé)追究

　　《辦法》涵蓋保障職責(zé)、信息共享、協(xié)助義務(wù)、問(wèn)責(zé)追究等方面內(nèi)容，著力解決協(xié)稅法律依據(jù)不充分，責(zé)任不具體，配合不得力等問(wèn)題，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┩怀稣I(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建共治格局。《辦法》強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府對(duì)稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定由各級(jí)政府按照財(cái)政管理體制安排稅收保障經(jīng)費(fèi)，對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位參與稅收保障情況進(jìn)行考核?！掇k法》明確了部門(mén)責(zé)任分工，規(guī)定由財(cái)政部門(mén)做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一研究保障措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題；稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)做好稅收征收管理工作；發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商、金融等部門(mén)按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定做好稅收協(xié)助、涉稅信息共享工作，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅牽頭、部門(mén)配合、信息共享、齊抓共管的稅收共治格局。

　　與以往的稅收協(xié)助規(guī)定相比，《辦法》將有關(guān)部門(mén)的法定稅收協(xié)助義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、固化，并規(guī)定了不履行協(xié)助義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性和監(jiān)督力度。如，納稅人未結(jié)清稅款、滯納金又不提供擔(dān)保的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)部門(mén)的通知依法阻止其法定代表人出境；申請(qǐng)辦理房屋、土地、車(chē)船等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、變更事項(xiàng)，但不能提供完稅憑證或減免稅證明的，有關(guān)部門(mén)不予辦理。

　?。ǘ┩怀鲂畔⒐蚕?，筑牢共治基礎(chǔ)。針對(duì)涉稅信息分散于不同政府部門(mén)，信息交換和共享渠道不暢通、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息利用率低等問(wèn)題，《辦法》規(guī)定由省財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)發(fā)和建設(shè)全省涉稅信息共享系統(tǒng)，該系統(tǒng)是以《辦法》為運(yùn)行制度保障，以信息化技術(shù)手段為支撐，以動(dòng)態(tài)更新的涉稅信息交換目錄為框架，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間涉稅信息的互聯(lián)互通、交換共享，有效運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)開(kāi)展稅收保障工作。

　　近期，省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局與有關(guān)部門(mén)協(xié)商制定《河南省涉稅信息交換目錄》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉稅信息交換的范圍和內(nèi)容，提高信息交換的真實(shí)性、針對(duì)性和精準(zhǔn)度。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全納稅人信用記錄，納入全省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公共信用信息的交換與共享，推動(dòng)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用，筑牢稅收共治基礎(chǔ)。

　　全省涉稅信息共享系統(tǒng)上線(xiàn)后，財(cái)政部門(mén)將依托多年度經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)，建立稅收動(dòng)態(tài)模型，及時(shí)分析稅收收入運(yùn)行特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并開(kāi)展稅收預(yù)測(cè)，為編制年度收入預(yù)算和政府決策提供參考；稅務(wù)部門(mén)將可以運(yùn)用有關(guān)部門(mén)提供的車(chē)輛登記、商品房預(yù)售許可、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓租賃、電力銷(xiāo)售、自來(lái)水銷(xiāo)售、物流等信息進(jìn)行涉稅數(shù)據(jù)分析比對(duì)，有效評(píng)估納稅人申報(bào)納稅的真實(shí)性，有利于加強(qiáng)稅收征收管理，打擊稅收違法行為，實(shí)現(xiàn)“堵漏增收”，創(chuàng)造良好、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　（三）突出協(xié)作責(zé)任，形成共治合力。為有效解決稅收?qǐng)?zhí)法中協(xié)助難、執(zhí)行難等問(wèn)題，《辦法》對(duì)稅收協(xié)助義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定有關(guān)部門(mén)履行協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，在辦理動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)審驗(yàn)、登記等事項(xiàng)時(shí)，依法要求申請(qǐng)人提供完稅憑證或者減免稅憑據(jù)；暢通稅收優(yōu)惠信息溝通渠道，對(duì)不符合稅收優(yōu)惠條件的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)要互通情況；落實(shí)聯(lián)合懲戒義務(wù)，有關(guān)部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的，要及時(shí)告知稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅務(wù)違法案件當(dāng)事人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，促進(jìn)稅法遵從。

　?。ㄋ模┩怀鰡?wèn)責(zé)追究，保障共治效果。為增強(qiáng)《辦法》剛性，對(duì)有關(guān)部門(mén)不履行稅收協(xié)助義務(wù)或拒不提供相關(guān)涉稅信息的情形，明確了問(wèn)責(zé)措施，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分，填補(bǔ)了稅收協(xié)助方面責(zé)任追究的制度空白。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員未依法履行保密義務(wù)或者將涉稅信息用于履行法定職責(zé)之外用途的，予以責(zé)任追究。同時(shí)，明確責(zé)任追究主體，即由該部門(mén)主管機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限，依法實(shí)施責(zé)任追究，確保稅收共治責(zé)任落到實(shí)處，收到實(shí)效。