核心提示|一段時間以來,關于國家支持鄭州建設國家中心城市的消息鋪天蓋地,如何建設?如今,國家層面終于給鄭州指明了方向。記者昨日獲悉,國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》(簡稱意見),從產(chǎn)業(yè)基礎、改革創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢、對外開放、人文特色等五個方面,十八項具體任務,做出安排。
誰是建設主體?鄭州市是建設國家中心城市的責任主體
在這一輪全國國家中心城市布局中,之所以要這樣實施,意見認為,這是引領全國新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手,也是完善對外開放格局的重要舉措?!洞龠M中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出,支持鄭州建設國家中心城市。
鄭州作為中原城市群核心城市,區(qū)位優(yōu)勢明顯,腹地市場廣闊,人力資源豐富,文化底蘊厚重,建設國家中心城市具有良好條件和巨大潛力,但經(jīng)濟發(fā)展體量、科技創(chuàng)新水平、輻射帶動能力等仍需加快提升,迫切需要搶抓機遇、勇?lián)姑瑢崿F(xiàn)更大作為。加快鄭州建設國家中心城市,引領中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務全國大局。
意見認為,鄭州市是建設國家中心城市的責任主體,要制訂具體實施方案,強化改革創(chuàng)新,提升綜合服務功能。國家發(fā)展改革委和河南省人民政府給予支持指導,在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面予以適當傾斜。
怎么建設?鄭州建國家中心城市,抓住五大關鍵詞
關鍵詞產(chǎn)業(yè)基礎
1.壯大先進制造業(yè)集群
2.提升服務業(yè)發(fā)展水平
3.加快培育發(fā)展新經(jīng)濟
在產(chǎn)業(yè)基礎方面,鄭州已經(jīng)具備較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。但是,意見認為要繼續(xù)夯實基礎,并特別提出三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
壯大先進制造業(yè)集群。在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領域,打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備等新興產(chǎn)業(yè)。
服務業(yè)要進一步提升發(fā)展水平。積極引進跨國公司和企業(yè)集團區(qū)域性、功能性總部。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、鄭州期貨交易所等平臺發(fā)展。加快發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)等。
加快培育發(fā)展新經(jīng)濟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新,發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟。建設龍子湖大數(shù)據(jù)谷,打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。推進中國(鄭州)跨境電子商務試驗區(qū)建設等。
關鍵詞改革創(chuàng)新
1.深入推進政府職能轉變
2.改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度
3.加快聚合創(chuàng)新要素資源
4.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺
在經(jīng)濟轉型發(fā)展中,唯創(chuàng)不破,只有加大改革創(chuàng)新,才能從中迸發(fā)出新發(fā)展動能。為此,意見認為,在政府職能轉變、優(yōu)化創(chuàng)新政策、聚合創(chuàng)新要素、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等方面,實施推進。
對于政府職能轉變,加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度,全面建立權力清單、責任清單、負面清單,最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預。全面實施政府辦事“單一窗口”模式。
改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度方面,清除妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準,構建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng)新分配機制改革,完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護機制等。
支持開展一流大學、一流學科建設,引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構,集聚國內外創(chuàng)新型領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才隊伍。
推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭(州)開(封)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設,積極開展重大政策先行先試。
關鍵詞區(qū)位優(yōu)勢
1.著力增強航空樞紐作用
2.鞏固提升全國鐵路樞紐功能
3.建設多式聯(lián)運國際物流中心
在全國交通格局中,極具區(qū)位優(yōu)勢的鄭州,未來要建設航空樞紐和鐵路樞紐,并要建設多式聯(lián)運國際物流中心。
意見認為,要著力增強航空樞紐作用。增強連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線,形成覆蓋全球的國際客貨運航線網(wǎng)絡。加強國際國內航線對接,強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無縫銜接。推動低空空域開放,積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。
要鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局,加快建設鄭州南站和高鐵快件物流集散中心,完善樞紐貨物轉運集疏系統(tǒng)。構建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道,強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能,擴大中歐班列(鄭州)服務范圍。
在建設多式聯(lián)運國際物流中心方面,推進航空港、鐵路港、公路港、出海港(國際陸港)一體協(xié)同,建設以航空、鐵路為骨干的國際物流通道,完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內集疏網(wǎng)絡。
關鍵詞內陸開放
1.提升“一帶一路”節(jié)點作用
2.構筑雙向開放大平臺
3.大力發(fā)展口岸經(jīng)濟
4.增強輻射帶動功能
在對外開放中,鄭州未來要構筑內陸開放型經(jīng)濟高地。
根據(jù)意見,要提升“一帶一路”節(jié)點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通,建設東聯(lián)西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢領域,深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區(qū)域的合作,提升在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設中的重要節(jié)點作用。
要高水平建設中國(河南)自由貿易試驗區(qū)鄭州片區(qū),擴大投資領域開放,積極有效吸引境外資金、先進技術和高端人才等。
要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路。
要增強鄭州核心功能,推進中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務共享。
關鍵詞人文特色
1.引領大都市區(qū)建設
2.營造美麗宜居環(huán)境
3.彰顯中原文化魅力
4.推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
未來,鄭州要建設成國家化現(xiàn)代都市,具體該怎么建?
意見認為,首先要引領大都市區(qū)建設。加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展,共建高效銜接基礎設施,共守生態(tài)安全,健全多元共享公共服務體系,打造現(xiàn)代化大都市區(qū)。強化重大交通廊道支撐作用。
其次,嚴守生態(tài)保護紅線,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,著力構建森林、濕地、流域、農田和城市五大生態(tài)系統(tǒng),構筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護圈。
然后,要彰顯中原文化魅力。傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化,建設國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力,打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。強化城市文化設計,塑造具有中原文化特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象。
最后,要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結構,統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設,提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎設施水平。記者劉江浩
“一個都市區(qū)”就是要推進鄭州大都市區(qū)的建設,力爭實現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和生態(tài)建設上率先取得突破?!八膫€協(xié)同區(qū)”就是北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、西部轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。
兩個著力點:著力加大科技創(chuàng)新投入,把科技創(chuàng)新投入占GDP的比重納入年度考核目標;著力培育高新技術企業(yè),讓更多高新技術企業(yè)可以進入國家級行列。
科技創(chuàng)新和服務功能,提升現(xiàn)代化和國際化水平, 中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設是探索跨境電子商務新模式,國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)是以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動經(jīng)濟轉型升級。
2016年以來,鄭州城市建設、轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、交通樞紐、對外開放等每個領域都有諸多創(chuàng)新實踐,這些都被寫入政府工作報告。肉類、水果等7個功能性口岸運營良好,進境糧食指定口岸、汽車整車進口口岸二期開工建設,新鄭綜保區(qū)三期、南陽臥龍綜保區(qū)封關運行,鄭州經(jīng)開綜保區(qū)獲批。
去年以來,鄭州城市建設、轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、交通樞紐、對外開放等每個領域都有諸多創(chuàng)新實踐,紛紛被寫入政府工作報告。
他強調,鄭州要發(fā)揮優(yōu)勢、真抓實干、重點突破,努力建設國家中心城市,在全省發(fā)展大局中更好發(fā)揮龍頭作用、引領作用、支撐作用。對于鄭州下一步的發(fā)展,謝伏瞻要求,鄭州要把龍頭作用、引領作用、支撐作用充分發(fā)揮出來。
1月16日,省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻來到省十二屆人大七次會議鄭州代表團,與代表們共同審議政府工作報告,聽取大家的意見建議。以高于全國全省平均增速來加快發(fā)展, 做大總量,提高在全省經(jīng)濟總量中的占比,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提升鄭州的首位度。
出臺實施促進民間投資健康發(fā)展的26條措施,幫助民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預期、增強投資信心,民間投資突破3萬億元,非公有制工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到84.4%。在扶貧方面,今年將實施12.4萬建檔立卡貧困群眾異地搬遷,確保100萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、十個貧困縣摘帽,繼續(xù)做好黃河灘區(qū)居民遷建工作。
1月13日上午,我國鐵路最大直徑盾構機“中原一號”成功始發(fā)。⑨7本報記者聶冬晗攝 本報訊(記者楊凌)1月13日上午,目前國產(chǎn)鐵路最大直徑泥水平衡盾構機“中原一號”在航空港成功始發(fā),標志著豫機城際鐵路工程一標正式開始盾構掘進。
普通干線公路計劃投資150億元,重點實施低等級公路升級改造、城鎮(zhèn)過境段建設,完成新改建普通干線公路680公里,危橋改造168座;農村公路計劃投資150億元,完成新改建農村公路1.5萬公里,危橋改造1萬延米。
今年,我省高速公路計劃投資157億元,將開工建設南太行、大別山、伏牛山、黃河灘區(qū),以及省際通道、鄭州洛陽輻射中原城市群互聯(lián)互通等20個、1000公里以上高速公路項目。
到2020年,中原城市群地級及以上城市空氣質量達標比例、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例均完成國家指標。在他看來,現(xiàn)在大氣污染治理,難點是跨省的聯(lián)防聯(lián)控,而中原城市群的這一機制打通了渠道。
陳潤兒要求,做好明年經(jīng)濟工作,要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,綜合施策、精準發(fā)力。深入推進脫貧攻堅,穩(wěn)定擴大社會就業(yè),完善社會保障體系,大力發(fā)展社會事業(yè),推進社會治理創(chuàng)新,確保社會大局和諧穩(wěn)定。
省領導葉冬松、鄧凱、翁杰明、趙素萍、任正曉、夏杰、李亞、陶明倫、許甘露、馬懿、穆為民、劉春良出席會議并在主席臺就座。謝伏瞻強調,推動明年我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,要抓住關鍵、突出重點,著力把握好五個方面重大問題。
國務院確定支持鄭州成為國家中心城市的喜訊傳來,人們在高興之余,也有專家學者表示,這并不是說鄭州已經(jīng)成了國家中心城市,而是在國家的戰(zhàn)略規(guī)劃中給予這個目標。在鄭州生活的人,都對生活生存現(xiàn)狀不滿意:到處挖溝、修路、拆遷,交通擁堵,這就是典型的城市病。
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