核心提示|一段時間以來，關于國家支持鄭州建設國家中心城市的消息鋪天蓋地，如何建設？如今，國家層面終于給鄭州指明了方向。記者昨日獲悉，國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》（簡稱意見），從產(chǎn)業(yè)基礎、改革創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢、對外開放、人文特色等五個方面，十八項具體任務，做出安排。

　　誰是建設主體？鄭州市是建設國家中心城市的責任主體

　　在這一輪全國國家中心城市布局中，之所以要這樣實施，意見認為，這是引領全國新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，也是完善對外開放格局的重要舉措。《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設國家中心城市。

　　鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重，建設國家中心城市具有良好條件和巨大潛力，但經(jīng)濟發(fā)展體量、科技創(chuàng)新水平、輻射帶動能力等仍需加快提升，迫切需要搶抓機遇、勇?lián)姑?，實現(xiàn)更大作為。加快鄭州建設國家中心城市，引領中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務全國大局。

　　意見認為，鄭州市是建設國家中心城市的責任主體，要制訂具體實施方案，強化改革創(chuàng)新，提升綜合服務功能。國家發(fā)展改革委和河南省人民政府給予支持指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面予以適當傾斜。

　　怎么建設？鄭州建國家中心城市，抓住五大關鍵詞

　　關鍵詞產(chǎn)業(yè)基礎

　　1.壯大先進制造業(yè)集群

　　2.提升服務業(yè)發(fā)展水平

　　3.加快培育發(fā)展新經(jīng)濟

　　在產(chǎn)業(yè)基礎方面，鄭州已經(jīng)具備較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。但是，意見認為要繼續(xù)夯實基礎，并特別提出三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　壯大先進制造業(yè)集群。在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領域，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備等新興產(chǎn)業(yè)。

　　服務業(yè)要進一步提升發(fā)展水平。積極引進跨國公司和企業(yè)集團區(qū)域性、功能性總部。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、鄭州期貨交易所等平臺發(fā)展。加快發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)等。

　　加快培育發(fā)展新經(jīng)濟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟。建設龍子湖大數(shù)據(jù)谷，打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。推進中國（鄭州）跨境電子商務試驗區(qū)建設等。

　　關鍵詞改革創(chuàng)新

　　1.深入推進政府職能轉變

　　2.改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度

　　3.加快聚合創(chuàng)新要素資源

　　4.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺

　　在經(jīng)濟轉型發(fā)展中，唯創(chuàng)不破，只有加大改革創(chuàng)新，才能從中迸發(fā)出新發(fā)展動能。為此，意見認為，在政府職能轉變、優(yōu)化創(chuàng)新政策、聚合創(chuàng)新要素、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等方面，實施推進。

　　對于政府職能轉變，加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度，全面建立權力清單、責任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預。全面實施政府辦事“單一窗口”模式。

　　改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度方面，清除妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，構建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng)新分配機制改革，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護機制等。

　　支持開展一流大學、一流學科建設，引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構，集聚國內外創(chuàng)新型領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才隊伍。

　　推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設，積極開展重大政策先行先試。

　　關鍵詞區(qū)位優(yōu)勢

　　1.著力增強航空樞紐作用

　　2.鞏固提升全國鐵路樞紐功能

　　3.建設多式聯(lián)運國際物流中心

　　在全國交通格局中，極具區(qū)位優(yōu)勢的鄭州，未來要建設航空樞紐和鐵路樞紐，并要建設多式聯(lián)運國際物流中心。

　　意見認為，要著力增強航空樞紐作用。增強連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網(wǎng)絡。加強國際國內航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無縫銜接。推動低空空域開放，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　要鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉運集疏系統(tǒng)。構建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能，擴大中歐班列（鄭州）服務范圍。

　　在建設多式聯(lián)運國際物流中心方面，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協(xié)同，建設以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內集疏網(wǎng)絡。

　　關鍵詞內陸開放

　　1.提升“一帶一路”節(jié)點作用

　　2.構筑雙向開放大平臺

　　3.大力發(fā)展口岸經(jīng)濟

　　4.增強輻射帶動功能

　　在對外開放中，鄭州未來要構筑內陸開放型經(jīng)濟高地。

　　根據(jù)意見，要提升“一帶一路”節(jié)點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設東聯(lián)西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢領域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區(qū)域的合作，提升在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設中的重要節(jié)點作用。

　　要高水平建設中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)，擴大投資領域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術和高端人才等。

　　要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路。

　　要增強鄭州核心功能，推進中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務共享。

　　關鍵詞人文特色

　　1.引領大都市區(qū)建設

　　2.營造美麗宜居環(huán)境

　　3.彰顯中原文化魅力

　　4.推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　未來，鄭州要建設成國家化現(xiàn)代都市，具體該怎么建？

　　意見認為，首先要引領大都市區(qū)建設。加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎設施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務體系，打造現(xiàn)代化大都市區(qū)。強化重大交通廊道支撐作用。

　　其次，嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護圈。

　　然后,要彰顯中原文化魅力。傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，建設國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。強化城市文化設計，塑造具有中原文化特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象。

　　最后，要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結構，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎設施水平。記者劉江浩