——中國網(wǎng)觀點中國2017全國兩會系列評論之十七

　　楊建國中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家

　　在總結去年政府工作報告時，筆者用了“承前啟后”這個詞。

　　作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，2016年的政府工作報告承載著“承前啟后”使命。其中最大的亮點，就是發(fā)展邏輯的“承前啟后”，以區(qū)域均衡、載體實驗、培育內生動力、創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境為主的四大發(fā)展新邏輯正式揭開了十三五發(fā)展的大幕。

　　歷經(jīng)一年，四大發(fā)展新邏輯逐步落地實施，成效初顯。筆者認為，用“持續(xù)深化”這個詞，來總結2017年政府工作報告核心主題，再合適不過。以貫穿今年政府報告的主線之一：“開放”為例，政府工作報告中提到，“加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放?！惫P者認為，這是對十八屆三中全會公報、十三五規(guī)劃、2016年政府工作報告等一系列宏觀導向中強調“開放升級”的延續(xù)和深化。

　　筆者把我國對外開放分為三個重要階段：1970年代末是我國改革開放的起點，2001年我國加入世貿(mào)組織是我國“二次開放”的開端，而2015年起，隨著“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略的提出和實施，則標志著我國對外開放的新起點。筆者也將之稱為：第三次開放。

　　以“開放”為切入口，筆者認為，今年政府工作報告，透露出了我國“第三次開放”的大背景和大趨勢。

　　首先，政府工作報告中提到，“世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加?！?/p>

　　這也是我國“第三次開放”面臨的大背景。筆者認為，這個背景既是挑戰(zhàn)，也是機遇。挑戰(zhàn)在于，當前，世界經(jīng)濟仍然在深度調整，復蘇動力不足，增長分化加劇。經(jīng)濟全球化遇到波折，國際貿(mào)易和投資低迷，保護主義抬頭；機遇在于，與此同時，在經(jīng)過長期經(jīng)濟低迷之后，世界正在為下一輪全球化做準備，中國擴大開放有助于在未來國際競爭中處于有利的位置。

　　其次，政府工作報告還透露出了“第三次開放”的大趨勢：未來將會更加開放，而不是走向封閉。

　　政府報告中提到，“積極主動擴大對外開放”。這也是“第三次開放”的主基調：開放、合作將只會往更深入、更多元、更立體的方向發(fā)展，而不能倒退、封閉。在全球經(jīng)濟復蘇仍然乏力，經(jīng)濟全球化遇到波折的背景下，唯有更加持續(xù)、深入、更加堅定不移的擴大開放，才能捕捉發(fā)展新機遇，創(chuàng)建發(fā)展新優(yōu)勢。

　　除了“大背景”和“大趨勢”，筆者認為，今年政府工作報告在具體細節(jié)上，還呈現(xiàn)出了未來我國“第三次開放”持續(xù)深化的幾個方向：

　　首先，自由貿(mào)易。今年政府工作報告中提到，“一帶一路”建設要“堅持共商共建共享”、“同奏合作共贏新樂章”。如果說過去的開放，是建立在“走出去”和“引進來”差異明顯，開放的范圍和程度相對有限，那么，以“一帶一路”為引領的我國“第三次開放”，則把共贏和共享發(fā)展作為了最高原則。習近平主席在去年以《面向未來開拓進取促進亞太發(fā)展繁榮》重要演講中，也是強調：“一帶一路”戰(zhàn)略的最終目標是， “構建平等協(xié)商、共同參與、普遍受益的區(qū)域合作框架”，“實現(xiàn)共贏和共享發(fā)展”。

　　其次，服務業(yè)開放越來越重要。同樣是在習近平主席去年的演講中，還強調了，除了提到要“在更廣范圍內輻射和帶動實體經(jīng)濟發(fā)展”，還“要實施《服務業(yè)競爭力路線圖》，深化服務業(yè)合作，補齊這一長期短板”，而且其中，重點指出了“打造互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟”等新增長點。

　　今年政府報告中也提到，“設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金?！倍@也是筆者認為“第三次開放”的最重要版塊之一：服務業(yè)開放。一方面，產(chǎn)業(yè)機構、消費結構、開放結構，都在從傳統(tǒng)的工業(yè)主導、物質主導，向服務業(yè)主導轉型的今天，我國在服務業(yè)開放程度方面相對滯后，在擴大服務業(yè)市場開放、創(chuàng)新服務貿(mào)易開放上取得的重大突破，將會拉動我國對外開放邁入新的水平和高度。尤其值得注意的是，“一帶一路”戰(zhàn)略和跨境電商、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的結合，將成為助推我國服務業(yè)開放的重要平臺和支撐。

　　第三，將迎來升級版“走出去”。

　　作為“第三次開放”的重要標志之一，我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)也越來越多的走出國門，成為了推動全球化的重要力量之一。而在“走出去”的過程中，也存在著一些問題。比如，硬件走出去了，軟件沒有跟上；企業(yè)走出去了，產(chǎn)業(yè)集群沒有跟上；大企業(yè)走出去，中小企業(yè)沒有跟上。

　　今年政府工作報告中提到，“深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去?！蔽磥恚覈髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)，落實“一帶一路”戰(zhàn)略將迎來升級版“走出去”：

　　從強調基礎設施等硬件，到強調人才、資本、配套。人才方面，有經(jīng)驗的建設者、管理者、運營者；資本方面，產(chǎn)業(yè)園的運營維護、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本需求；配套方面，服務企業(yè)員工的社會組織和機構等，這一系列的軟件并沒有跟上；從強調企業(yè)到強調產(chǎn)業(yè)集群，過去傳統(tǒng)以企業(yè)為主體的合作模式，將逐步升級為以產(chǎn)業(yè)鏈條為主體的合作模式；從強調大企業(yè)，到強調中小企業(yè)，在一帶一路戰(zhàn)略中，在最初大型、國有企業(yè)走出國門之后，會有越來越多中小企業(yè)也將踏上國際化的路程，或者說，只有建立在中小企業(yè)群體上的國際合作，才能真正帶動雙方經(jīng)濟合作邁向更高的臺階和層次。

　　第四，開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化也要同步深化。

　　今年政府工作報告中提到，“加快構建開放型經(jīng)濟新體制”、“大力優(yōu)化外商投資環(huán)境”。

　　筆者認為，這其實是在強調要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟的頂層設計，進一步破除體制機制障礙，形成與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的管理方式，推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化。