圖片從左至右：2016年10月，位于黑龍江省北安市的黑龍江墾區(qū)建設農(nóng)場水稻收獲場景。 周良君攝 （新華社發(fā)）

　　2016年12月29日，在濟南西客站候車大廳拍攝的智能機器人。趙曉明攝 （新華社發(fā)）

　　2016年8月，在一拖集團拍攝的東方紅拖拉機。新華社記者 朱 祥攝

　　2017年2月26日，安徽合肥市包河區(qū)淝河鎮(zhèn)，1000多名農(nóng)民告別“城中村”搬入新居。

　　編者按 回眸2016年，各領域重點改革風生水起。農(nóng)村土地“三權分置”得到確立，農(nóng)村土地承包責任制賦予時代創(chuàng)新；中央與地方財政事權和支出責任明確劃分，現(xiàn)代財政制度輪廓初現(xiàn)；商事制度改革持續(xù)推進，市場活力顯著增強；深港通如期落地，資本市場雙向開放再進一步……與此同時，落實脫貧攻堅責任、構建綠色金融體系、營改增試點全面推開、教育醫(yī)療養(yǎng)老利民惠民等主要領域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

　　回望過去，激情滿懷，展望未來，信心百倍。讓我們攜起手來，堅定信心和勇氣，凝聚共識和力量，奮力邁向中華民族偉大復興歷史新征程。

　　農(nóng)地三權分置

　　當前，試點先行成為深化農(nóng)村土地改革的鮮明特點。農(nóng)村情況千差萬別，農(nóng)地領域的許多改革舉措涉及重大利益關系調(diào)整，為審慎穩(wěn)妥推進改革，有關部門選擇部分地區(qū)依法授權進行改革試點。現(xiàn)階段的農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關系的調(diào)整，轉向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關系更為廣泛、更加復雜。

　　土地制度改革的最終目標是讓農(nóng)民有更多的獲得感。承包地“三權分置”改革為構建新型農(nóng)業(yè)體系打下了基礎。集體經(jīng)營性建設用地、宅基地制度改革則激活了農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素同價同權有望實現(xiàn)。集體所有制需要尋找有效的實現(xiàn)形式，讓農(nóng)民看得見、摸得著。 （喬金亮）

　　互聯(lián)網(wǎng)+

　　2016年，我國工業(yè)領域改革的最大亮點莫過于立足兩大強國戰(zhàn)略——制造強國和網(wǎng)絡強國，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，著力推進供給側結構性改革。這些改革步履堅實，成績斐然。

　　與此同時，我國工業(yè)通信業(yè)結構調(diào)整的力度持續(xù)加大，供給側結構性改革政策效果顯現(xiàn)，總體規(guī)模和綜合實力不斷提升。

　　當前，需統(tǒng)籌處理好深入開展供給側結構性改革和保持工業(yè)平穩(wěn)增長的關系，在扎實推進工業(yè)領域去產(chǎn)能、降成本、補短板的同時，通過增加有效投資等方式打牢實體經(jīng)濟增長的基礎，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新舊發(fā)展動力平穩(wěn)轉換、市場出清和風險防范創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 （黃 鑫）

　　重組瘦身

　　一年多來，我國國企改革不斷深化，取得多方面進展：頂層設計全面完成，“十項改革試點”全面推開，企業(yè)重組步伐加大，瘦身健體成效明顯，轉變職能工作取得突破，國企更顯活力。

　　國企歷來有“共和國長子”之稱，這一稱謂將國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位和重要作用，十分生動地展示出來。2017年，國企改革將進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破，這將是一場前所未有的變革。值得期待的是，新一輪國企改革方案更多吸收了民意，體現(xiàn)了市場取向的改革意識，也結合了企業(yè)行業(yè)的運行特征，將有利于國企做大做強，國有經(jīng)濟主導作用進一步彰顯。 （劉 瑾）

　　營商環(huán)境

　　2016年以來，按照“放管服”改革部署，商事制度改革的宏觀效應愈發(fā)顯現(xiàn)，進一步激發(fā)了我國經(jīng)濟運行的潛力。一年來，我國的營商環(huán)境得到極大改善，市場活力顯著增強。但是，調(diào)研顯示，當前推進“多證合一”、工商登記便利化，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。

　　發(fā)展中的問題必須堅持用改革的辦法解決。通過釋放改革紅利，應對經(jīng)濟下行壓力，還有巨大潛力和空間。落實改革任務，要求相關部門勇于擔當，主動作為，積極探索。要按照國際先進水平開展對標行動，把開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準。 （佘 穎）

　　醫(yī)療價格

　　2016年是衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展不平凡的一年。2017年，面對復雜的經(jīng)濟社會形勢，進一步深化醫(yī)改任務依然艱巨。

　　為此，要加快推進重點領域改革和制度建設。一是要以更大力度推進醫(yī)療服務系統(tǒng)改革。繼續(xù)大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力，抓住籌資制度、薪酬制度等關鍵問題深化公立醫(yī)院改革。二是要進一步完善醫(yī)保制度。全面整合醫(yī)保制度，建立管理統(tǒng)一、經(jīng)辦專業(yè)的醫(yī)療保障管理體制，提升醫(yī)保管理能力。三是完善醫(yī)療衛(wèi)生管理體制。四是進一步完善藥品政策體系。規(guī)范醫(yī)藥市場競爭，嚴格藥品質(zhì)量監(jiān)管，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保有藥可用、用放心藥。 （吳佳佳）

　　放水養(yǎng)魚

　　財政政策是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮的作用引人關注。2016年，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國以推進供給側結構性改革為主線，有效實施積極財政政策，適度擴大總需求，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　我國積極財政政策沒有局限于傳統(tǒng)的擴大赤字與投資，而是更著眼于減稅降費、對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”。在財政收入增速放緩的情況下，合理擴大財政支出規(guī)模，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，特別是民生支出得到有效保障。

　　2017年，改革與發(fā)展任務依然艱巨，財政政策要更加積極有效。企業(yè)和公眾期待更大力度的減稅降費政策，需要更好保障重點領域尤其是民生方面的支出。 （曾金華）

　　國際化法治化

　　2016年中國資本市場在探索中持續(xù)前進，在改革中不斷創(chuàng)新，在國際化、法治化、多層次資本市場建設等改革方面取得了積極成效。

　　國際化改革有效推進?！吧罡弁ā钡拈_通架起了一座溝通深圳、香港兩地資本市場的橋梁，有效促進資本市場雙向開放、人民幣國際化、粵港深化合作。

　　資本市場法治化水平不斷提高。資本市場生態(tài)環(huán)境的逐步凈化，得益于監(jiān)管層“敢于亮劍、善于亮劍”。增強證監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法威懾力，強化交易所一線監(jiān)管，監(jiān)管層嚴厲打擊內(nèi)幕交易等資本市場“毒瘤”。

　　多層次資本市場體系改革穩(wěn)步實施。不斷壯大主板市場，改革創(chuàng)業(yè)板市場，創(chuàng)新新三板市場，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。 （溫濟聰）

　　匯率彈性

　　過去的一年，金融領域改革加快推進，并取得重要進展。

　　金融機構的自主定價和風險管理能力有所提升，金融市場基準利率體系逐步完善，人民銀行利率調(diào)控能力顯著增強，市場化利率形成和調(diào)控機制不斷健全；匯率形成機制的規(guī)則性、透明度和市場化水平提升，人民幣對美元雙邊匯率彈性進一步增強，雙向浮動的特征更加顯著。

　　同時，隨著利率市場化等方面改革的深入推進，市場在資源配置中的決定性作用得到進一步發(fā)揮，境內(nèi)市場主體特別是中資企業(yè)的融資渠道進一步豐富，這對緩解實體經(jīng)濟“融資難、融資貴”問題、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級發(fā)揮了積極作用。 （張 忱）

　　環(huán)境紅利

　　2016年，生態(tài)文明體制改革取得顯著成效。建章立制、試點試驗、示范引領、逐級部署、評價考核、獎勵追責……一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)堅冰被打破，綠色發(fā)展的環(huán)境“紅利”不斷釋放。

　　但也要看到，生態(tài)文明建設依然面臨著觀念上、機制上、利益上的種種制約。為了讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水，一方面，要構建“有牙齒”的政策法律體系，另一方面，要加速將生態(tài)文明建設頂層設計從藍圖變?yōu)槭┕D，不折不扣地落實。

　　當前和今后一段時期，在經(jīng)濟發(fā)展尋找新動能與解決長期積累下來的環(huán)境老問題之間走出一條新路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，無疑是嚴峻挑戰(zhàn)。 （曹紅艷）

　　市場調(diào)節(jié)

　　2016年是我國價格改革取得積極進展和新成效的一年。這一年，我國堅持市場決定方向、供給側結構性改革導向、依法行政取向，瞄準重點領域攻堅克難，價格改革取得突破性進展。

　　2017年，價格改革仍應堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞保持價格總水平基本穩(wěn)定著力加強價格調(diào)控，圍繞完善市場決定價格機制著力深化價格改革，圍繞降成本、去產(chǎn)能著力完善價格杠桿，圍繞營造公平競爭市場環(huán)境著力強化市場價格監(jiān)管，加快建立新常態(tài)下價格政策框架，堅決打好改革攻堅戰(zhàn)，全面深化各領域價格改革，特別是指導和推動各地落實好國家部署，加快價格改革步伐。（林火燦）

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