經(jīng)濟體制改革中的“硬骨頭”
改革開放以來，歷屆三中全會都會重點對中國經(jīng)濟體制改革進行總體規(guī)劃。據(jù)各方預(yù)測，十八屆三中全會同樣會重點部署經(jīng)濟體制改革。財稅、金融、國企改革等將是本次三中全會的“重頭戲”，每個方面都面臨不少“硬骨頭”。
財稅改革：房產(chǎn)稅會不會全面鋪開；如何推進“營改增”改革，減輕企業(yè)稅費負擔；遺產(chǎn)稅要不要征收。
金融改革：存款、貸款利率能否完全放開，實行市場化利率；如何加快人民幣國際化進程；如何減少行政干預(yù)，加快匯率形成機制改革。
國企改革：推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出；能否建立常態(tài)化的國有企業(yè)利潤分紅機制；如何加強監(jiān)管，治理國企腐敗。
土地改革：如何保障農(nóng)民土地用益物權(quán)主體地位；如何賦予農(nóng)民長期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權(quán)利；如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權(quán)同價的土地市場。
資源價格改革：水電氣等民用資源梯級價格如何確立；石油、煤炭等能源的定價機制如何理順；電力、石油等行業(yè)壟斷如何打破。
……
一鼓作氣 爬坡過坎 攻堅克難
三中全會可能突圍的幾個領(lǐng)域
改革開放35年以來，從黨的十一屆三中全會到十七屆三中全會，歷屆三中全會都承擔著中國改革發(fā)展重大歷史使命，體現(xiàn)了幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政目標和經(jīng)驗。當前越來越多的利益格局積累成發(fā)展圍城，與以往相比，改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有。黨的十八大明確提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。習近平總書記多次就我國全面深化改革開放作出重要論述，李克強總理也指出“改革是中國最大的紅利”。這些重要的思想，都闡明了釋放改革紅利要啃硬骨頭的道理。當前黨的十八屆三中全會召開在即，從各方面信息來看，我們有理由相信這次全會對于中國發(fā)展新局面的形成定會產(chǎn)生重大而深遠的影響。
利益主體矛盾交織，形成合力難度加大
2013年10月7日，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出：“中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。”我們今天面臨的改革，無論是在深度上，還是在廣度上，都是過去任何時期、任何階段所無法相比的，改革事業(yè)已進入不進則退的關(guān)鍵階段，我們必須一鼓作氣，切實做到改革不停頓、開放不止步。
從改革主體看，利益主體矛盾交織。改革事業(yè)的推進，最終要落實到每個個體自身的發(fā)展上來，要落腳到讓“廣大人民共享改革紅利”的出發(fā)點上來。改革不僅要促進效率，也要促進社會公平公正。但是，在多年改革發(fā)展中，收入分配、資源利用等領(lǐng)域都形成了不同形態(tài)的利益群體，且已滲透到經(jīng)濟社會生活的多個方面，阻礙大多數(shù)人對改革紅利的共享。20年來，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體事件占80%以上。不能共享改革所帶來的紅利，還要受害，由此引起社會和人民的不滿。而官員的腐敗、權(quán)力尋租等問題加速了社會利益的分化，民主法治進程的滯后，使得人民主體的潛在預(yù)期不斷在削弱。溫州近些年出現(xiàn)的資本外逃現(xiàn)象，也在一定程度上反映了我國改革的確已經(jīng)處于不進則退的攻堅階段。
從改革進程看，改革已進入攻堅期。全面深化改革就必定要觸動原有的利益格局，但觸動利益往往比觸及靈魂還難。改革開放三十多年來，我國通過漸進式、增量式、自下而上的改革路徑，使我國的改革紅利得到極大釋放。在改革起步階段，由于改革帶有“普惠式”，改革普遍受益。新一輪改革已經(jīng)越過了“帕累托改進”階段，各方面普遍受益和廣為受益的改革越來越少，達成改革共識的難度進一步加大。當時那些繞過去的和放在一邊的矛盾和問題并不會因此而消失，相反可能隨著改革推進而成為繞不過去的“攔路虎”。今天，這些累積的矛盾和問題，已經(jīng)直接擺在我們面前，躲不開也繞不過。換句話說，改革已進入深水區(qū)，進入攻堅階段，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在加強。
從改革動力看，形成合力難度加大。要推動改革，就必定需要付出代價，而作為改革的組織者、推動者的各個部門、區(qū)域等，自身也就成了改革的對象，自己改革自己，甚至在改革過程中必須大幅度放棄自身的權(quán)力和利益，如果沒有壯士割腕的政治勇氣，改革就很難進一步推進。同時中央政府與地方政府的博弈在加劇，這就為深化改革增加了復(fù)雜性，改革共識和改革合力形成的難度就會加大。比如，我國當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、資源性產(chǎn)品價格改革等，就涉及到“條條框框”的各方利益，使得改革難以有效推進。這也表明，我們必須以更大的決心和勇氣來打好改革開放這場“攻堅戰(zhàn)”。
從改革領(lǐng)域看，重要改革依然滯后。盡管通過三十多年的改革開放，一些方面的改革已取得了突破性進展，但市場化導(dǎo)向的改革并沒有徹底完成，很多改革措施還沒有落到實處。以新型城鎮(zhèn)化為核心的土地制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制等領(lǐng)域的配套性改革還處于起步階段，需要進一步全面深化改革，最大限度地釋放城鎮(zhèn)化紅利。此外，政府部門對微觀主體經(jīng)濟活動的干預(yù)仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很大地位，法治型政府和服務(wù)型政府還沒有真正地建立起來。國民收入差距進一步拉大，收入分配體制等重要改革環(huán)節(jié)，依然與預(yù)期的改革目標有較遠的距離。
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