最近，“人民日報經(jīng)濟(jì)社會”微信公號干了件大事兒。我們派出強(qiáng)大的記者陣容，分赴浙江省的杭州、嘉興和河南省的鄭州、洛陽，對53家制造業(yè)企業(yè)的成本狀況展開了深入調(diào)查。

　　結(jié)果令人大吃一驚，多家企業(yè)表示，最難降又最應(yīng)該降的成本，是“制度性交易成本”。因為，原材料成本占比大，但近年來價格基本穩(wěn)定；人工成本上升明顯，但這是大勢所趨；而制度性交易成本種類繁多、彈性較大，還暗藏著“灰色地帶”，正成為當(dāng)前企業(yè)的最大困擾。

　　什么是制度性交易成本？

　　先讓經(jīng)社君（ID：rmrbjjsh）做個小科普，什么是制度性交易成本？

　　簡而言之，制度性交易成本也叫體制性成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。因此，這是企業(yè)自身努力無法降低的成本，只有依靠政府深化改革、調(diào)整制度、政策，才有可能為企業(yè)減負(fù)。

　　在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大任務(wù)之中，“降成本”位列其中，而降低制度性交易成本又是降成本組合拳中的第一招。

　　那么，為什么要降低制度性交易成本呢？

　　“中國經(jīng)濟(jì)能成功躋身世界前列的真正秘密，就是通過改革開放，系統(tǒng)、大規(guī)模地降低了我們的體制成本。但是在高速增長當(dāng)中，我們在其他方面的體制成本就像很多成本曲線一樣，下降以后又升上去了。如果不把這條成本曲線向下推，我國的國際競爭力就會受到損害。” 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，系統(tǒng)性地降低制度性交易成本是渡過難關(guān)、爭取中國經(jīng)濟(jì)更好未來的關(guān)鍵所在。

　　降成本的好政策落實有多難？

　　“降成本難啊，拿著紅頭文件找不到廟門?！鼻安痪?，鄭州一家服飾公司的副總經(jīng)理王先生被潑了一盆涼水。

　　原來，今年3月，鄭州市政府下發(fā)了《鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》。取消了工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度的上限指標(biāo)限制，并且鼓勵多種形式的出讓。

　　王先生拿著文件，興沖沖地跑到規(guī)劃局，想調(diào)整一下廠房規(guī)劃，把部分工業(yè)廠房出租。

　　誰知，辦事人員卻說：“我們沒收到這樣的文件，辦不了。你讓市里專門給我們發(fā)一個文件，就給你辦！”

　　“上面政策和下面落實有時是‘兩張皮’。去省里市里開會，企業(yè)覺得很溫暖，開完會回來卻發(fā)現(xiàn)不少事情推不動，基層辦事效率比較低?！蓖跸壬悬c無奈。

　　王先生的經(jīng)歷并非個案。簡政放權(quán)、為企業(yè)松綁，是全面深化改革的“先手棋”。新一屆政府成立以來，國務(wù)院部門取消或下放行政審批事項約600項，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標(biāo)。調(diào)查中，八成以上的企業(yè)反映，多次簡政放權(quán)后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些簡政放權(quán)舉措在落實中被困在“最后一公里”，有時甚至導(dǎo)致好政策成了“空頭支票”。

　　減負(fù)政策為啥成“空頭支票”？

　　經(jīng)社君（ID：rmrbjjsh）調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于這些原因，減負(fù)政策淪為“空頭支票”，讓企業(yè)家們感覺好政策只能高興“三天”。

　　1、基層底子薄，部分權(quán)力下放后“接不住”或“不想接”。

　　受訪企業(yè)普遍反映，取消審批事項對企業(yè)降成本幫助很大，但有時還是沒有“松綁感”。審批權(quán)從國家層面下放到省、市、區(qū)，但審批事項往往沒有減少，企業(yè)經(jīng)常會面對基層辦事人員少且沒有能力辦理的狀況，有時甚至要耗費(fèi)更多的時間和精力“扯皮”。

　　“有的審批權(quán)從省里下放到縣里開發(fā)區(qū)后，工作人員干脆對企業(yè)說，‘我們還沒弄明白呢，你們先等著吧’?？墒鞘袌鏊蚕⑷f變，企業(yè)哪兒等得起啊。”一家企業(yè)的總經(jīng)理如此感慨。

　　2、松綁表面化，似乎帶來了便利，但實際上企業(yè)成本沒有降。

　　近年來，行政服務(wù)大廳在各地興起，目的是讓企業(yè)辦事少跑腿更快捷。

　　不過，在企業(yè)看來，“一些服務(wù)大廳只是一個領(lǐng)表格的地方，真正辦事還得去這局那局，蓋幾個章還得跑幾個地兒?！?/p>

　　本是提高效率的一些網(wǎng)上申報，也讓企業(yè)直言“耽誤時間”。調(diào)查中，河南一家食品企業(yè)以某項工商年檢為例說，“以前要準(zhǔn)備好材料跑到工商局現(xiàn)場辦理，現(xiàn)在網(wǎng)上申請就可以了?？雌饋硎∈铝?，可網(wǎng)上申請要30天才能批下來，以前跑一跑反倒一周之內(nèi)就能辦完事。要知道這類審批年檢，每年企業(yè)有幾十項，要是每項都要30天，這一年就別搞生產(chǎn)了。這時間成本不也是成本嗎？”

　　3、文件缺細(xì)則，政策出了一籮筐，企業(yè)仍只能畫餅充饑。

　　簡政放權(quán)“最后一公里”落實難，也有缺少配套細(xì)則和具體措施的原因。中國一拖財務(wù)總監(jiān)姚衛(wèi)東坦言，一些降成本的好政策，因為沒有細(xì)化，對企業(yè)來說猶如畫餅充饑。“比如駐外合資企業(yè)境外融資渠道進(jìn)一步放開，這是大好事。但是人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接沒有配套細(xì)則，企業(yè)根本不敢做?！?/p>

　?。ㄓ浾甙滋炝?、王政、陸婭楠、左婭、劉志強(qiáng)、趙展慧報道）