黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)要“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展”，同時鮮明地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。
如何在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，根據(jù)“五位一體”發(fā)展思路，運用法治思維和法治方式保障促進五大發(fā)展理念，這是我們當前面臨的一個重大課題。
首先我們應(yīng)當認識到，法治思維和法治方式與五大發(fā)展理念，都是我們黨理論創(chuàng)新的重大成果。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在許多重要場合多次提到“法治思維和法治方式”這一概念?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》更是明確提出，要“自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下”。
決勝全面建成小康社會，發(fā)展始終是硬道理，是必須抓好的第一要務(wù)，同時發(fā)展也應(yīng)當根據(jù)新的實踐而有新的理念、新的要求。五大發(fā)展理念雖各有側(cè)重，但相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致，既服務(wù)和服從于“四個全面”的戰(zhàn)略目標，又彼此配合解決發(fā)展中的棘手矛盾和問題。
可以看出，“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展”與提出五大發(fā)展理念，都是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升,也是指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的思想靈魂。
其次，我們還應(yīng)認識到，“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展”與五大發(fā)展理念是并行不悖的。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進行了一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，這些創(chuàng)新涉及黨和國家工作的各個方面，構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的整體，互相不可分割。
我們在落實五大發(fā)展理念時，必須將法治思維和法治方式貫穿于工作始終，努力使黨員干部不在法律之外、更不在法律之上，而是在法律的框架之內(nèi)想問題、辦事情。五大發(fā)展理念只有建立在法治思維和法治方式基礎(chǔ)上，才能有永恒的生命力。
在運用法治思維和法治方式保障促進五大發(fā)展理念時，我們應(yīng)特別注意克服把法治建設(shè)和創(chuàng)新對立起來的錯誤觀念。例如，有觀點認為，法治的條條框框太多，是限制發(fā)展的“緊箍咒”。創(chuàng)新就是要敢冒風(fēng)險，就是要敢于突破禁區(qū)，甚至可以突破法律的約束。這類錯誤觀點，必須旗幟鮮明地反對。
我們要清醒地認識到，法治和創(chuàng)新并不是對立的，而是統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐。法治是現(xiàn)代政治的基石，是保障發(fā)展、保障社會公平正義最重要的一道防線。在任何時候、任何情況下我們都必須恪守法治的底線。與此同時，我們也必須認識到，隨著實踐的深入，法治思維和法治方式也必須與時俱進。只有把法治和創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來，我們的社會才能既秩序井然，又生機勃勃充滿活力。我們要促進法治思維和法治方式與五大發(fā)展理念共生共榮。
此外，我們還應(yīng)自覺運用法治思維和法治方式保障、促進五大發(fā)展理念的落地生根。
第一，要加大宣傳力度，讓法治思維和法治方式深入人心。要通過人們喜聞樂見的方式，大力開展法治宣傳教育，切實增強黨員干部的法治意識。要通過法治方式解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中人民群眾反映強烈的突出問題，使人民群眾實實在在地感受到法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，維護法律尊嚴，確保公平正義。
第二，嚴明部門職責(zé)，用制度保障發(fā)展。要落實中央要求，制定政府權(quán)力清單，明確職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，理順各級各部門關(guān)系，用法治給權(quán)力劃定邊界，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。要強力推進簡政放權(quán)，能取消的行政審批事項堅決取消，該下放審批權(quán)力的一律下放，確需保留的要簡化程序、管好用好，一方面把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，另一方面為干事創(chuàng)業(yè)插上翅膀，增加動力、激發(fā)活力。
第三，推進政務(wù)公開，強化監(jiān)督制約。深化權(quán)力公開透明運行機制，優(yōu)化權(quán)力運行流程，簡化權(quán)力運行程序，編制權(quán)力運行流程圖，并向社會公布，方便公眾辦事和監(jiān)督投訴，確保權(quán)力在陽光下運行。建立健全法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展群眾參與機制，通過聽證、協(xié)商等渠道，進一步落實公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓每一項法律、每一條經(jīng)濟社會發(fā)展措施在群眾監(jiān)督中形成最大共識，避免出現(xiàn)脫離群眾、違背民意的現(xiàn)象。
第四，深化改革創(chuàng)新，完善體制機制。中央改革的頂層設(shè)計已經(jīng)日臻完善，當務(wù)之急是上下聯(lián)動，狠抓落實。要把法治和創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，著力破解影響發(fā)展的體制機制障礙。
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