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　　近日,煙臺(tái)受理首個(gè)無(wú)居民海島用島申請(qǐng),一段時(shí)期內(nèi)又將掀起一股海島拍賣(mài)熱潮。煙臺(tái)作為省內(nèi)擁有島嶼最多的城市,有215座無(wú)居民海島,開(kāi)發(fā)前景廣闊。到目前為止,已經(jīng)有部分無(wú)居民海島進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用,主要包括農(nóng)漁業(yè)、旅游娛樂(lè)、工業(yè)交通、公共服務(wù)、其他特殊用途5種類(lèi)型。

　　煙臺(tái)230個(gè)海島中 215個(gè)屬于無(wú)居民海島

　　長(zhǎng)島車(chē)由島,又稱(chēng)萬(wàn)鳥(niǎo)島,面積僅有0.05平方公里。島上棲居著上萬(wàn)只海鷗,置身島中隨手可以觸及到鳥(niǎo)兒的羽翼。海岸線(xiàn)崖壁坑坑洼洼,石階、石臺(tái)、石窟、石穴互相連接,形成一座自然的“石樓”供海鷗棲息。景色宜人的萬(wàn)鳥(niǎo)島每年吸引不少游客前來(lái)觀光,但到目前為止,它還沒(méi)有一個(gè)真正的“主人”,仍在無(wú)居民海島行列。

　　記者從煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局了解到,海島保護(hù)法將我國(guó)現(xiàn)有海島劃分為有居民海島和無(wú)居民海島二大類(lèi)。其中,無(wú)居民海島是指不屬于居民戶(hù)籍管理的住址登記地的海島。煙臺(tái)市管轄海域中共有海島230個(gè),占山東省589個(gè)海島的39.05%。其中,有居民海島15個(gè),無(wú)居民海島215個(gè)。無(wú)居民海島中,面積在500㎡以上的有66個(gè),主要集中分布在長(zhǎng)島縣、芝罘區(qū)、牟平區(qū)和海陽(yáng)市等區(qū)域。215個(gè)無(wú)居民海島中,并不是全部適合開(kāi)發(fā)。

　　3月15日,由山東省海洋與漁業(yè)廳出臺(tái)的《山東省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式實(shí)施。根據(jù)《無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》規(guī)定,無(wú)居民海島使用期最長(zhǎng)為50年。相關(guān)規(guī)定實(shí)施后,煙臺(tái)215個(gè)無(wú)居民海島中的部分海島有望通過(guò)招拍掛進(jìn)入開(kāi)發(fā)程序。

　　煙臺(tái)作為山東省擁有無(wú)居民海島最多的城市,此前由于政策和開(kāi)發(fā)成本等種種原因,使得煙臺(tái)人的“島主夢(mèng)”難以實(shí)現(xiàn)。如今隨著相關(guān)規(guī)定的實(shí)施,可能又要掀起一股海島拍賣(mài)熱潮。

　　個(gè)人或企業(yè)都可申請(qǐng)做“島主” 可通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式確權(quán)

　　“開(kāi)發(fā)無(wú)人島能干嗎?得具備什么條件,我也能當(dāng)島主嗎?需要哪些審批環(huán)節(jié)?”長(zhǎng)期關(guān)注無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的市民張先生說(shuō)出自己的疑問(wèn),而這也正是很多關(guān)注無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的人想要了解的。

　　工作人員說(shuō):“無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè),只要通過(guò)相關(guān)的審批,都可申請(qǐng)使用無(wú)居民海島?！卑凑諊?guó)家的相關(guān)政策,符合海島保護(hù)規(guī)劃,有完善的開(kāi)發(fā)利用具體方案,通過(guò)海島使用論證,任何單位和個(gè)人都可以申請(qǐng)可開(kāi)發(fā)利用名錄內(nèi)的無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)。

　　根據(jù)相關(guān)辦法規(guī)定,非經(jīng)營(yíng)性用島活動(dòng)采取申請(qǐng)審批方式進(jìn)行確權(quán),對(duì)地方政府已公布單島保護(hù)規(guī)劃的無(wú)居民海島,單位和個(gè)人可以向縣級(jí)海洋主管部門(mén)提出用島申請(qǐng)。用島申請(qǐng)應(yīng)包括無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案、無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告等材料?？h級(jí)海洋主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、核實(shí)、公示后,逐級(jí)上報(bào),經(jīng)省海洋與漁業(yè)廳審核同意,報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　而經(jīng)營(yíng)性用島以及有兩個(gè)以上使用意向的無(wú)居民海島,在已公布單島保護(hù)規(guī)劃且利益相關(guān)者處理完畢的前提下,一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式進(jìn)行確權(quán)?？h級(jí)海洋主管部門(mén)根據(jù)擬出讓海島的位置、用途、出讓范圍、出讓面積、出讓期限等內(nèi)容編制無(wú)居民海島招拍掛出讓方案,逐級(jí)上報(bào),經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,再由縣級(jí)海洋主管部門(mén)組織實(shí)施招拍掛活動(dòng)。

　　“島主”那些事兒

　　被稱(chēng)為“中國(guó)第一位島主”的朱仁民,1992年以9萬(wàn)元的價(jià)格獲得一處荒島40年的使用權(quán),并把小島取名為“蓮花島”,十幾年時(shí)間里,花費(fèi)約3000萬(wàn)元,他的“島主”夢(mèng)才算初步實(shí)現(xiàn)。

　　浙江千島湖第一批私人島主之一陳銘建,在千島湖金峰租用了兩個(gè)小島50年,總面積達(dá)600多畝。為了照顧小島,陳銘建賣(mài)掉了兩處杭州的房產(chǎn),舉家遷移到島上。

　　臺(tái)灣商人陳明哲早在1999年便開(kāi)始了海南島西島的旅游開(kāi)發(fā)。5年時(shí)間,陳明哲投入3億元資金,接下來(lái)還將追加2億元,現(xiàn)在他已經(jīng)把臺(tái)灣的生意盡數(shù)賣(mài)掉,準(zhǔn)備打造旅游島。

　　山東省內(nèi)首先嘗鮮的是日照的桃花島。2013年,日照桃花島旅游開(kāi)發(fā)有限公司順利拿到了桃花島的使用權(quán)證書(shū),如今已經(jīng)投入3000多萬(wàn)元的成本。