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　　我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，已得到世界100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極支持和參與，尤其是在加強(qiáng)互聯(lián)互通方面，不斷取得新的成果。

　　一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為代表的“硬聯(lián)通”為生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、國(guó)際分工優(yōu)化、合作水平提升創(chuàng)造了更好條件；另一方面，文化交流等“軟聯(lián)通”對(duì)國(guó)家間加深理解、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、形成全球治理新理念同樣意義重大。進(jìn)一步提升“一帶一路”互聯(lián)互通的質(zhì)量和效率，是更好推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

　　互聯(lián)互通成果斐然

　　幾年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”方面有顯著進(jìn)展。

　　政策溝通不斷深化，產(chǎn)能合作深入開(kāi)展。中國(guó)已先后與沿線國(guó)家和國(guó)際組織簽署了50多份“一帶一路”政府間合作協(xié)議，與30多個(gè)沿線及其他國(guó)家簽署了產(chǎn)能合作有關(guān)文件。僅2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，就形成了76大項(xiàng)、270多項(xiàng)有代表性的成果。

　　設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成。作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，一批重大項(xiàng)目已取得積極進(jìn)展，中國(guó)已與43個(gè)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)空中直航，與12個(gè)國(guó)家建有34條跨境路纜。僅2017年，就有多個(gè)先行項(xiàng)目捷報(bào)頻傳：中緬原油管道工程正式投入運(yùn)行，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路建成通車(chē)，印度尼西亞雅萬(wàn)高鐵瓦利尼隧道工程正式開(kāi)工等。

　　貿(mào)易暢通不斷提升，投資水平持續(xù)增長(zhǎng)。“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，已生效自貿(mào)協(xié)定15個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋8000余種零關(guān)稅進(jìn)口產(chǎn)品。2017年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)7.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.8%；我國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家直接投資144億美元，在沿線國(guó)家新簽承包工程合同額1443億美元，同比增長(zhǎng)14.5%。

　　資金融通不斷擴(kuò)大，金融支持逐步增強(qiáng)。2017年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員數(shù)由成立之初的57個(gè)增至84個(gè)；絲路基金已簽約17個(gè)項(xiàng)目，承諾投資約70億美元，支持項(xiàng)目涉及總投資金額達(dá)800億美元；中資企業(yè)海外發(fā)行美元債約1800億美元。2017年，中國(guó)信保積極支持企業(yè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的出口、投資、工程承包業(yè)務(wù)，累計(jì)承保金額達(dá)1298億美元，同比增長(zhǎng)約15％。

　　民心相通不斷深入，交流活動(dòng)廣泛開(kāi)展。中國(guó)已與53個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建立了734對(duì)友好城市關(guān)系，共建有136所孔子學(xué)院、17個(gè)中醫(yī)藥海外中心等，在科學(xué)、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。

　　一些問(wèn)題值得關(guān)注

　　首先，頂層設(shè)計(jì)仍顯欠缺，多層次對(duì)接尚未實(shí)現(xiàn)。作為“一帶一路”發(fā)展的重要保障，頂層設(shè)計(jì)對(duì)明確合作方向、打造多層次合作機(jī)制具有重要意義。目前，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間的合作關(guān)系多處于合作意向或合作備忘錄階段，并呈現(xiàn)零散化特征，缺乏基于多層次對(duì)接的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。由于頂層設(shè)計(jì)和多層次對(duì)接的欠缺，區(qū)域定位趨同及產(chǎn)業(yè)布局重疊問(wèn)題明顯，部分地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。同時(shí)，沿線國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化程度較低，也給“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)帶來(lái)了阻礙。

　　其次，投融資渠道單一，資金結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。就“一帶一路”投融資總量來(lái)看，目前資金缺口依然明顯，基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)需要大量資金投入，世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等的資金供給尚不能滿足需求。就融資渠道來(lái)看，當(dāng)前中資金融機(jī)構(gòu)的投資占比遠(yuǎn)超沿線其他國(guó)家，但投資能力有限，在彌補(bǔ)資金缺口方面勢(shì)單力薄。同時(shí)，由于缺乏沿線國(guó)家參與，相關(guān)投資難以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不利于形成長(zhǎng)效機(jī)制。就融資方式來(lái)看，目前仍以傳統(tǒng)信貸方式為主，缺乏新型投融資模式，制約了社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。

　　再次，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制欠缺，投資保障規(guī)則有待建立。受“一帶一路”沿線國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等影響，“一帶一路”互聯(lián)互通項(xiàng)目效益缺乏有效保障。由于一些被投資國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況有待改善、制度環(huán)境尚不穩(wěn)定、法律保障有所欠缺，相關(guān)貿(mào)易和投資活動(dòng)也面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)當(dāng)前對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橹?，結(jié)構(gòu)較為單一，風(fēng)險(xiǎn)分散能力較弱，國(guó)際資源能源價(jià)格波動(dòng)等其他潛在因素都可能對(duì)貿(mào)易和投資活動(dòng)帶來(lái)難以預(yù)料的沖擊，影響“一帶一路”互聯(lián)互通的健康發(fā)展。

　　多措并舉切實(shí)推動(dòng)

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立溝通機(jī)制。通過(guò)多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的建立及合作方式的創(chuàng)新，加快推進(jìn)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為代表的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，明確各國(guó)的潛在比較優(yōu)勢(shì)，就合作方向達(dá)成明確共識(shí)，避免盲目投資；應(yīng)對(duì)接發(fā)展規(guī)劃，明確合作發(fā)展的優(yōu)先順序和階段目標(biāo)，落實(shí)具體政策措施，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)對(duì)接機(jī)制和平臺(tái)，通過(guò)各國(guó)機(jī)構(gòu)間的銜接，建立有效的溝通渠道和反饋機(jī)制，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整；應(yīng)對(duì)接具體項(xiàng)目，注重“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”有機(jī)結(jié)合，關(guān)注經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多領(lǐng)域的項(xiàng)目，共建平臺(tái)，務(wù)實(shí)合作，提升項(xiàng)目的效益與效率。

　　二是推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，拓寬投融資渠道。首先，通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、雙邊多邊投融資機(jī)制建設(shè)，打破現(xiàn)有障礙，助力資金融通。關(guān)注有投融資需求的行業(yè)的特征，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、下游高附加值產(chǎn)業(yè)等不同類(lèi)型項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確資金需求總量、周期性特征等，打破投融資瓶頸。關(guān)注投融資需求的國(guó)別差異，根據(jù)“一帶一路”參與國(guó)家及機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，綜合判斷其經(jīng)濟(jì)狀況和融資需求，明確資金缺口與投資風(fēng)險(xiǎn)間的聯(lián)系，重視風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系，充分保障項(xiàng)目資金安全。其次，推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)PPP等新型投融資模式發(fā)展，增強(qiáng)投融資多樣性。擴(kuò)展投融資渠道，拓寬投資主體，吸引民間資本、社會(huì)資本廣泛參與，加大資金支持力度。同時(shí)，設(shè)立相關(guān)基金，關(guān)注各投資主體間的業(yè)務(wù)互補(bǔ)與合作，實(shí)現(xiàn)投融資質(zhì)量的切實(shí)提升。

　　三是提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立跟蹤預(yù)警機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，挖掘網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息流的高效聯(lián)通，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。另一方面，建立決策咨詢系統(tǒng)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)效益分析等多方面指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)投資方向；提高企業(yè)對(duì)自身投資質(zhì)量和效率的重視程度，通過(guò)事前、事中、事后監(jiān)管規(guī)范企業(yè)投資行為，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。此外，還要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)投資國(guó)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用多邊規(guī)則和法律手段不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立爭(zhēng)端仲裁和風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。ㄗ髡呃罴蚜?張倩肖單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院）