[摘要] 新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府的重要施政著力點，也成為各方面關注的熱點。前段時間筆者實地調研，了解到對于新型城鎮(zhèn)化的認知和推行，各地出現(xiàn)了三種類型。清晰了解中國地方政府實施新型城鎮(zhèn)化路徑的三種類型，有利于對新型城鎮(zhèn)化推行中遇到的問題對癥下藥。
新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府的重要施政著力點，也成為各方面關注的熱點。在本輪新型城鎮(zhèn)化中，地方政府的具體路徑選擇將成為新型城鎮(zhèn)化能否成功的關鍵點之一。
前段時間筆者實地調研，了解到對于新型城鎮(zhèn)化的認知和推行，各地出現(xiàn)了三種類型。
第一種是迷茫。一方面，地方政府認為很多制度改革的權力在中央政府，地方政府很難有大的突破，于是等中央政府出臺政策后才考慮動手。另一方面，對于技術進步和管理提升這種質量型城鎮(zhèn)化的路徑，找不到升級的辦法和路徑，感覺迷茫和無所適從。該類型的地方政府，多分布在思想比較保守，經(jīng)濟實力較弱的中西部地區(qū)。
第二種是揣著明白裝糊涂。一些地方政府對于新型城鎮(zhèn)化的核心思想是明白的，但卻采取了片面解讀的方式。比如，刻意將投資大躍進、房地產化、人為造新城等老模式裝到“新型城鎮(zhèn)化”這個筐里。這種城鎮(zhèn)化路徑的異化，是當前中國政府推行新型城鎮(zhèn)化最大的挑戰(zhàn)之一，如果處理不當，很有可能大范圍地偏離新型城鎮(zhèn)化的本身意圖。該類型的地方政府，遍布各地，且比重不小。
第三種是敢于先行先試。一些地方政府深刻認識到之前城鎮(zhèn)化路徑難以為繼，于是結合自身的資源和特點進行了一些積極探索。主要體現(xiàn)在土地流轉、宅基地交易、宅基地換社保、戶籍改革中的居住證改革，城市基礎設施投融資模式改革、開征房產稅、引進社會資本參與棚戶區(qū)改造、加大混合社區(qū)建設、擴大縣級乃至鎮(zhèn)級政府的自主權等多個方面。但這種類型的地方政府總體數(shù)量較少，還未形成主流。
清晰了解中國地方政府實施新型城鎮(zhèn)化路徑的三種類型，有利于對新型城鎮(zhèn)化推行中遇到的問題對癥下藥。
首先，通過充分的討論形成對新型城鎮(zhèn)化的共識。城鎮(zhèn)化不能成為精英圈自娛自樂的東西。媒體應該給外界傳達出更為清晰的新型城鎮(zhèn)化路徑，這也是對地方政府的一種監(jiān)督。
其次，新型城鎮(zhèn)化需要制度改革來保障。當前很多地方政府迷茫和“揣著明白裝糊涂”是因為自身沒有太多改革權力。為此必須在戶籍、財稅、土地、行政、投融資等方面推進實實在在的改革。在財稅體制改革方面，需要中央和地方政府的事權和財權匹配；要想地方政府改變對土地財政的依賴，就必須考慮開征房產稅在內的地方政府新財源；或將地方政府承擔的部分事權上收中央。
第三，要改革對地方政府的政績考核體系。過去以G DP為導向的政績考核體系已不再適應新城鎮(zhèn)化的要求。而對于新的績效考核體系而言，強調以人口城鎮(zhèn)化為核心，要將考核的重點從城市面積等方面轉向新落戶人數(shù)、公共服務覆蓋人數(shù)；從考核基礎設施投入轉向藍天數(shù)量、水質、交通暢通度等方面。
第四，新型城鎮(zhèn)化的原則應該是市場為主導，政府為引導。中國必須進一步簡政放權，培育更多市場主體積極參與到新型城鎮(zhèn)化建設過程中來，并通過財稅、規(guī)劃、法律等制度規(guī)范的方式，讓市場主體遵循新型城鎮(zhèn)化的理念在各地推行城鎮(zhèn)化。(易鵬)
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